中國正從供需兩端應(yīng)對缺電局面，努力實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)妥地碳達(dá)峰。
處于疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇高潮之中的中國，剛剛經(jīng)歷了一場令人矚目的電荒。
截至9月末，全國十余個省份經(jīng)歷了不同程度的“拉閘限電”。在廣東、浙江等地，不少工廠因限電而被迫停工，產(chǎn)量大規(guī)模削減。遼寧、吉林等省甚至為避免電網(wǎng)崩潰而限制居民用電，引發(fā)公眾熱議。
停電，令經(jīng)濟(jì)增長和低碳轉(zhuǎn)型間原本暗涌的矛盾來到聚光燈下，能源安全被提到了前所未有的高度。于此同時(shí)，最近密集出臺的頂層政策文件也表明，中國業(yè)已確定的氣候目標(biāo)不會因此調(diào)低，碳達(dá)峰、碳中和步伐依舊。
什么造成了電荒？
“電荒”，簡而言之便是電力的供不應(yīng)求。
用電需求的短期迅速增長是造成電煤緊缺、電力供應(yīng)吃緊的關(guān)鍵因素之一。
今年以來，中國逐漸走出疫情陰霾，國外大批訂單流入國內(nèi)，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，用電量持續(xù)增加。2021年上半年中國GDP同比增速達(dá)12.7%，工業(yè)持續(xù)快速復(fù)蘇，帶動上半年能源消費(fèi)同比增長10.5%。全社會用電量為3.93萬億千瓦時(shí)，相比疫情之前的2019年同期增長了15.8%。
但中國目前的能源結(jié)構(gòu)意味著，用電需求的大幅上揚(yáng)將帶來煤炭消費(fèi)的激增。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月中國的發(fā)電量有71.8%來自于火電，而中國煤炭工業(yè)協(xié)會《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國煤炭消費(fèi)量約21億噸，創(chuàng)十年來最高。從2021年一季度到三季度，中國煤炭期貨價(jià)格漲幅超過一倍，而中國政府規(guī)定電價(jià)上漲幅度不得超過基準(zhǔn)價(jià)的10%。煤電廠一時(shí)間陷入了發(fā)電越多虧損越多的局面，再加上可再生能源發(fā)電的波動，電力供應(yīng)問題終于爆發(fā)。
圖片 電荒是“運(yùn)動式減碳”的后果嗎？
面對逐漸吃緊的能源電力供應(yīng)，7月30日的政治局會議提出要糾正“運(yùn)動式減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目（高耗能、高排放項(xiàng)目）盲目發(fā)展。會議進(jìn)一步指出，有一些地方在減碳方面有過度行動的傾向，超過了目前的發(fā)展階段；而另一些地方則希望搶在2030年碳達(dá)峰之前上馬大量“兩高”項(xiàng)目。
華北電力大學(xué)的能源專家袁家海教授認(rèn)為本輪電荒的關(guān)鍵因素是市場供需矛盾?！懊禾慷倘贝_實(shí)和一些地方簡單粗暴關(guān)停煤礦有關(guān)。但大的方面來說，煤炭‘去產(chǎn)能’與運(yùn)動式減碳關(guān)系不大，”他表示。
中國煤炭和煤電行業(yè)已經(jīng)多年面對供過于求的局面，去產(chǎn)能的工作也已經(jīng)進(jìn)行了多年。在2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，“十三五”期間全國累計(jì)退出煤礦5500處、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上。而煤炭消費(fèi)的主力煤電行業(yè)同樣從2016年起被要求嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能。
在2021年之前，“消費(fèi)平抑——產(chǎn)能過?！鳒p產(chǎn)能”的態(tài)勢是基本確定的。從2014年到2016年，中國煤炭消費(fèi)連續(xù)三年下降，而從2017年到2020年則處于漲幅很低的平臺期。
今年上半年，這個穩(wěn)定局勢被激增的電力需求打破。從供給端，國務(wù)院做出緊急調(diào)整，增加煤炭供給：7月底，內(nèi)蒙古38處因用地手續(xù)不全而停產(chǎn)的露天煤礦已收到用地批復(fù)，正全部復(fù)產(chǎn)，涉及產(chǎn)能6670萬噸/年；8月初，內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆等5省區(qū)讓15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期處于停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦延期一年，增產(chǎn)增供，涉及產(chǎn)能4350萬噸/年。
面對高漲的煤價(jià)和“拉閘限電”的現(xiàn)狀，卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹偉認(rèn)為，這是“正確的價(jià)格水平發(fā)生在了錯誤的時(shí)間”，現(xiàn)在的煤炭價(jià)格是將來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和必須達(dá)到的水平。
“（今年上半年）電力需求如此快速的增長近幾十年都不曾有過了，所以它在一定程度上屬于小概率的沖擊性事件，”袁家海表示。
袁家海認(rèn)為，短期煤炭的需求激增是在“新基建”拉動內(nèi)需、出口拉動外需的雙重刺激下產(chǎn)生的，不意味著中國的電力需求會一直維持在高水平，也不意味著煤炭市場未來一直預(yù)期良好?！艾F(xiàn)在需要擔(dān)心的是，傳統(tǒng)電力行業(yè)的人會以最近的缺電為理由去指責(zé)煤電改革做的太‘過’，并希望借此保留更多的煤電項(xiàng)目，”他表示。
的確，電荒事件中，除了電力行業(yè)相關(guān)人員之外，就連很多普通民眾也產(chǎn)生了“犧牲經(jīng)濟(jì)搞環(huán)保”的質(zhì)疑。
需求端：抑制“兩高”
袁家海指出，各地為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)而對“兩高“項(xiàng)目采取限電限產(chǎn)的措施，應(yīng)該與供應(yīng)短缺而造成的電荒分開看待。
“兩高”項(xiàng)目指年綜合能源消費(fèi)量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，涉及煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等八個行業(yè)。長期來看，如果“兩高“項(xiàng)目盲目增長，勢必會給電力系統(tǒng)造成極大壓力。
根據(jù)國家發(fā)改委近期發(fā)布的能源雙控目標(biāo)預(yù)警，截至今年上半年，中國近1/3的省份能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有1/3省份能耗強(qiáng)度降幅未達(dá)到進(jìn)度要求。能源消費(fèi)總量控制方面，也有超過1/3的省份未達(dá)標(biāo)，呈現(xiàn)紅橙色預(yù)警。
對于能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)，發(fā)改委通知要求今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春九月透露，已督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在控制項(xiàng)目審批的同時(shí)，發(fā)改委也將在用電側(cè)對“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行管理，要求“有關(guān)地區(qū)……有序?qū)嵤畠筛摺?xiàng)目限電”。
10月12日，電力定價(jià)體系的調(diào)控措施也靴子落地。發(fā)改委發(fā)布通知，在居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)保持穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動范圍從上浮不超過10%、下浮不超過15%，放寬到允許上下浮動20%。而對于高耗能行業(yè)的電價(jià)則不設(shè)上浮范圍限制，這意味著如果“兩高”項(xiàng)目想用更多的電，可能會面臨高昂的電價(jià)成本。袁家海對此評論：“兩高行業(yè)對能源動力成本是特別敏感的，移除電價(jià)上限，就是用更加市場化的手段去對它們進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)。”
電荒會改變中國減碳步伐嗎？
電荒之后，保證能源供給安全的優(yōu)先級在官方表態(tài)中有明顯上升。但同期發(fā)布的多份頂層政策文件也表明，中國按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心沒有動搖。
10月9日，由李克強(qiáng)總理主持召開的國家能源委員會會議將“能源安全”放在了首位，強(qiáng)調(diào)“必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”。
10月24日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將過去一年對外宣布的多項(xiàng)氣候目標(biāo)上升固化為黨和國家意志：包括2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和、”十四五”期間嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長、增加非化石能源比例等。但緊隨其后發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》也額外加了一條原則：“穩(wěn)妥有序，安全降碳”。
從另一個角度來看，煤炭供給不暢帶來如此大的麻煩，也正是中國應(yīng)該堅(jiān)定控煤，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的理由。張樹偉就表示：“正是因?yàn)槟壳懊弘娫谥袊哪茉唇Y(jié)構(gòu)中依然占據(jù)主體地位，所以價(jià)格高漲才會帶來很多問題，但是如果現(xiàn)在的價(jià)格發(fā)生在煤電只占能源總量6%的時(shí)候，這就不是個問題了?！?
加州大學(xué)伯克利分校的林江團(tuán)隊(duì)發(fā)表在Cell Press子刊iScience上的一項(xiàng)最新研究對中國不依賴煤電作為基礎(chǔ)保障的情景做出了分析，認(rèn)為中國電力系統(tǒng)中的煤電裝機(jī)在2040年完全有可能由風(fēng)電、光伏和儲能來替代。
研究發(fā)現(xiàn)，即使是在電力需求高增長的情景下（假設(shè)2018-2040年電力需求年均增長2.7%）中國到2040年也僅需保留少量煤電（310吉瓦）作為儲備能源。而在電力需求增長放緩的前提下（2018-2040年均增長1.9%），則全部煤電都可以由可再生能源和儲能替代。這意味著在2020到2025年間，風(fēng)電和光伏的年新增裝機(jī)要達(dá)到100-150吉瓦，儲能每年新增15吉瓦；在2025到2040年間，風(fēng)電和光伏的年新增裝機(jī)要進(jìn)一步提高到250吉瓦，儲能每年新增90吉瓦。目前，中國煤電裝機(jī)約為1100吉瓦。
研究強(qiáng)調(diào)，在2060碳中和目標(biāo)指引下，中國應(yīng)該探索具體和可量化的解決方案以實(shí)現(xiàn)電力部門的有序脫碳。即使將來為了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性而需要保留部分燃煤項(xiàng)目的發(fā)電能力，仍需要大范圍以可再生能源替換現(xiàn)有煤電。
袁家海補(bǔ)充道，為保障電力安全，在水資源較好的地區(qū)可以發(fā)展抽水蓄能；在可再生能源資源好但水資源短缺的西北地區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)氐奶烊粴赓Y源去過渡，替代煤炭作為電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)電源。
而在儲能項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目發(fā)展還未完善的過程中，現(xiàn)有煤電依然可以以保障電力供應(yīng)、滿足系統(tǒng)靈活性需求的身份運(yùn)行，以緩慢退出替代“一刀切”式退出。
袁家海說：“比起新建60萬千瓦的新煤電機(jī)組，并讓它在年均3000小時(shí)的低水平運(yùn)行，還不如給即將退役、但運(yùn)行狀況較好、可靠性較強(qiáng)的30萬千瓦舊煤電機(jī)組延長使用年限，讓它們在被‘破’之前發(fā)揮價(jià)值。這樣，一方面防止了非必要的新煤電機(jī)組上馬，一方面又解決了電力安全的憂患?！?
