|
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》詳解
|
||||||
|
征求意見(jiàn)稿
|
《規(guī)劃》
|
變動(dòng)
|
||||
|
技術(shù)路線
|
以純電動(dòng)汽車（純電驅(qū)動(dòng)）為我國(guó)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池、電機(jī)和電控技術(shù)，推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。近期以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)，大力推廣普及節(jié)能汽車，逐步提高我國(guó)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平。
|
純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
|
不再?gòu)?qiáng)調(diào)以混合動(dòng)力為近期重點(diǎn)
|
|||
|
2015年電動(dòng)車目標(biāo)
|
新能源汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí)，循環(huán)壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤，成本降至200元/千瓦。 | 純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí)，純電驅(qū)動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里。 | 動(dòng)力電池模塊比能量提高了30瓦時(shí)/公斤，新增了車速與續(xù)航里程標(biāo)準(zhǔn) | |||
|
2015年能耗目標(biāo)
|
混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。具有自動(dòng)起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛；乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。 | 當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。 |
放寬了油耗標(biāo)準(zhǔn)，刪除了混合動(dòng)力汽車的保有量目標(biāo)
|
|||
|
2020年電動(dòng)車目標(biāo)
|
純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤，成本降至1.5元/瓦時(shí)。 | 純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛；動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。 | 增加了“產(chǎn)能200萬(wàn)輛”，動(dòng)力電池模塊比能量提高了一半 | |||
|
2020年能耗目標(biāo)
|
混合動(dòng)力汽車大規(guī)模普及。中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上；乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。 | 當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。 |
放寬了油耗標(biāo)準(zhǔn)，刪除了混合動(dòng)力汽車占有率的目標(biāo)
|
|||
|
能耗管理
|
完善汽車燃料消耗量標(biāo)示管理制度，建立基于乘用車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量和車型燃料消耗量目標(biāo)值的財(cái)稅獎(jiǎng)罰機(jī)制。 | 出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開(kāi)始逐步對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售的國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理，切實(shí)開(kāi)展相關(guān)測(cè)試和評(píng)價(jià)考核工作，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度要求。 |
不再提“財(cái)稅獎(jiǎng)罰機(jī)制”
|
|||
|
示范推廣試點(diǎn)
|
繼續(xù)做好公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，以公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流用車和企業(yè)通勤車輛等為重點(diǎn)，加快推廣節(jié)能與新能源汽車，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，到2015年，試點(diǎn)城市數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上。選擇2至3個(gè)典型城市，組織開(kāi)展小型低速純電動(dòng)汽車示范運(yùn)行，重點(diǎn)對(duì)城市交通體系影響和節(jié)能減排效果進(jìn)行研究評(píng)價(jià)，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)研究。 | 在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國(guó)家確定的試點(diǎn)城市集中開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評(píng)價(jià)。 |
不再提及試點(diǎn)城市數(shù)量，以及“小型低速純電動(dòng)汽車示范運(yùn)行”
|
|||
|
配套設(shè)施
|
有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)停車場(chǎng)改造，在主要商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和政府部門停車場(chǎng)配套建設(shè)慢速充電樁，新建社會(huì)公共停車場(chǎng)和住宅區(qū)停車場(chǎng)按不低于停車位總量20%的比例配套建設(shè)慢速充電樁，在城市主要干道和火車站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)公共快速充電場(chǎng)站，依托公交場(chǎng)站建立公交車專用的充換電系統(tǒng)。 | 積極試行個(gè)人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。 |
刪除了按20%比例配套充電樁的要求
|
|||
|
商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式
|
無(wú) | 試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投入力度，積極吸引社會(huì)資金參與，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵(lì)成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的充換電企業(yè)，建立分時(shí)段充電定價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場(chǎng)化、社會(huì)化。 |
新增內(nèi)容
|
|||
|
產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)
|
依托現(xiàn)有汽車重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽、浙江等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，培育形成1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。組建1個(gè)具有世界先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)動(dòng)力電池研究機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)京津、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。 | 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。 | 不再提及基地/企業(yè)的區(qū)域和數(shù)量、地點(diǎn)目標(biāo)，刪除了“組建國(guó)家級(jí)動(dòng)力電池研究機(jī)構(gòu)” | |||
|
關(guān)鍵零部件目標(biāo)
|
到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)200億瓦時(shí)、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動(dòng)力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動(dòng)力電池正負(fù)極材料、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)培育和分別形成2-3家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)、自動(dòng)變速器骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)支持整車企業(yè)聯(lián)合新建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的1家汽車電子和1家電力電子功率元器件專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。 | 加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。 在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。 |
動(dòng)力電池龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了一半，“自動(dòng)變速器”改為“高效變速器”，整車企業(yè)“聯(lián)合新建”改為“參股”，刪除了數(shù)量限制
|
|||
|
財(cái)政補(bǔ)貼
|
2011-2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣。 | 對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能汽車。 |
補(bǔ)貼的范圍不再?gòu)?qiáng)調(diào)混合動(dòng)力汽車
|
|||
|
稅收政策支持
|
2011-2020年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車免征車輛購(gòu)置稅。2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅。 | 稅收政策支持：研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購(gòu)車配額指標(biāo)等措施時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待。 | 不再具體明確節(jié)能與新能源車減免稅，同時(shí)提出停車、充電優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)要“區(qū)別對(duì)待” | |||
| 政府采購(gòu) | 各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，實(shí)行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性采購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車采購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。 | 發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。 |
刪除了比例的目標(biāo)
|
|||
| 網(wǎng)易汽車制表 | ||||||
但是，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量在2015年達(dá)到50萬(wàn)輛、2020年累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，這兩項(xiàng)主要目標(biāo)，在《規(guī)劃》中仍然得以保留。于此同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)動(dòng)力電池最關(guān)鍵的核心指標(biāo)——能量密度的要求，比征求意見(jiàn)稿有所提升，2020需達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，大幅提高了一半。
不過(guò)，也有部分指標(biāo)放寬了要求。例如，對(duì)于動(dòng)力電池龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模，從超過(guò)“200億瓦時(shí)”下調(diào)到“百億瓦時(shí)”；乘用車平均燃料消耗量，也有所放松。
征求意見(jiàn)稿表示，2011-2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣。業(yè)內(nèi)曾有傳言稱，專項(xiàng)資金高達(dá)1000億元，一度引發(fā)轟動(dòng)?？墒窃凇兑?guī)劃》中，已經(jīng)不再提及該專項(xiàng)資金。
而新能源與節(jié)能汽車減免稅費(fèi)、政府強(qiáng)制采購(gòu)等內(nèi)容，在《規(guī)劃》中都已經(jīng)不再出現(xiàn)。但是，業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)分析認(rèn)為，并不排除這些鼓勵(lì)措施會(huì)在今后的實(shí)施細(xì)則中再次出現(xiàn)。
與2010年的征求意見(jiàn)稿相比，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，是不再提及“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，而是改為“提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。在經(jīng)歷了三年多的冒進(jìn)和反思后，這項(xiàng)新政策總體而言更加務(wù)實(shí)。
