2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平總書記代表中國向世界莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
一年后，中共中央、國務院公布了一份重磅文件——《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
這份文件，對習近平承諾的碳達峰、碳中和目標進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。作為未來一個時期內指導“雙碳”工作的綱領性文件，這份《意見》相當值得研究學習。
一
對中國來說，碳達峰、碳中和到底意味著什么？
要知道，目前中國經(jīng)濟正處于中高速增長階段，碳排放總體上呈增長趨勢，尚未達到峰值。從時間上看，中國承諾的目標，從碳達峰到碳中和只有30年時間，遠少于發(fā)達國家設定的50-70年的過渡期。
也就是說，中國將用史上最短時間，完成全球最大碳排放降幅。難度可想而知。
中國為何要設立“雙碳”目標？可以從兩個維度觀察。
在國際層面，氣候變化早已是全球無法忽視、必須共同面對的“灰犀?！?。作為世界第二大經(jīng)濟體、最大的發(fā)展中國家，中國鄭重作出“雙碳”承諾，主動承擔碳減排國際義務，展現(xiàn)了一個負責任大國的擔當。
從國內來說，“雙碳”承諾也不只是一個大詞。高質量發(fā)展、維護能源安全、加強生態(tài)文明建設等，都離不開這項工作。
例如，在高質量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟調結構、轉方式任務依然繁巨，一些地區(qū)對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑仍存依賴，盲目上馬高污染、高排放項目的沖動依然強烈?！半p碳”目標的約束和時間表，能夠倒逼地方轉變發(fā)展方式，進一步優(yōu)化能源產業(yè)結構。
“雙碳”工作并非單純做減法。綠色低碳轉型孕育著強大的“綠色動能”。
有機構測算，中國要實現(xiàn)1.5攝氏度的溫升控制目標，需新增投資約138萬億元；未來，大規(guī)模投資涌入低碳領域，顯然將帶來新的增長空間。眼下新能源汽車、清潔取暖等產業(yè)迅猛發(fā)展，就是綠色動能的實例。
《意見》說得很明確：實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。
“重大戰(zhàn)略決策”“必然選擇”“莊嚴承諾”，足見“雙碳”工作是一項開弓沒有回頭箭的重大任務。在氣候變化面前，沒有人能夠獨善其身、置身事外，這項工作不是別人要我們做，而是必須主動做。
二
要開展、做好“雙碳”工作，得講究方式方法。《意見》提到，要遵循五大原則：全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險。
首先要明確，碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能某個地區(qū)、某個單位單打獨斗，必須全國一盤棋。但中國不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展情況不同，“雙碳”工作的開展條件存在差異，必須充分考量各地經(jīng)濟基礎、碳排放情況等，從實際出發(fā)制定落實舉措。
“雙碳”工作時間緊、任務重，但風險意識、科學理念不能丟。當前中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足。在這些條件下，若不分輕重緩急、“運動式減碳”，很可能傷及相關產業(yè)的“筋骨”，甚至影響國家能源安全。
7月30日，在談到碳達峰碳中和工作時，中央政治局會議強調“先立后破”。所謂“立”，就是要保證能源、產業(yè)等領域的安全，不能還沒“立”住就迫不及待要“破”，更不能因為想“搶頭彩”而脫離客觀實際和經(jīng)濟規(guī)律?！兑庖姟诽岢?，要“處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系”。把握好這個原則，減碳不僅不會影響能源安全，反而是優(yōu)化能源結構、保障能源安全的重要途徑。
歸根結底，做好“雙碳”工作，還是要一切從實際出發(fā)。不能熱衷于舉旗子、喊口號、造盆景，警惕借機炒熱點、炒概念、博眼球，盲目攀比完成時間等行為，更要反對“一刀切”，防止工作短期化、簡單化、粗暴化。
三
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場硬仗，需要統(tǒng)籌處理多方面、多維度關系。
在目前階段，當務之急、重中之重是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，要“開展鋼鐵、煤炭去產能‘回頭看’，鞏固去產能成果”，“未納入國家有關領域產業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目”。
這都是非常明確的硬性要求?？梢姡糁啤皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展、推進產業(yè)結構轉型升級，中央是下了決心的。
從長遠看，要做好經(jīng)濟社會的全面綠色低碳轉型。例如，發(fā)展綠色低碳產業(yè)、提升能源利用效率、發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快推進低碳交通運輸體系建設、加強綠色低碳重大科技攻關，等等。在這些方面，《意見》同樣提出了許多具體措施。
對“雙碳”工作來說，《意見》的安排部署涵蓋方方面面，是管總、管長遠的。
不久前，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平向全世界宣告：為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
所謂“1+N”政策體系，“1”就是這份中共中央、國務院印發(fā)的《意見》，舉旗定向、謀篇布局；“N”則是分領域、分行業(yè)的碳達峰實施方案和保障制度。“1+N”共同構筑起目標合理、主次分明、各有側重、銜接有序的“雙碳”工作政策體系。
對碳達峰、碳中和工作來說，中央頂層設計已經(jīng)就位，接下來就是從政策設計轉向謀劃、行動。怎樣把低碳、減碳和調結構、促改革有機連接，是對各地區(qū)各單位真正的考驗。
注：原文載自《學習小組》微信公眾號，原文題目為《一份中央重磅文件里的看點》。
