概述：
2021年，隨著全球氣候影響加劇，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)出警告，全球有50%的幾率在未來(lái)20年中升溫突破1.5℃。第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP 26)仍然有望成為氣候行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，《巴黎協(xié)定》下最新和更新版的承諾尚未確保實(shí)施必要、快速、根本性的溫室氣體減排。
《2021年排放差距報(bào)告》指出，縱覽新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDCs)，以及其他各項(xiàng)緩解氣候變化的承諾，即便所有最新版的無(wú)條件承諾得到履行，世界截至本世紀(jì)末仍將至少升溫2.7℃。額外實(shí)施“凈零”目標(biāo)有助于將全球變暖再降低0.5℃，但相關(guān)計(jì)劃目前含糊不清，并沒(méi)有完全體現(xiàn)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中。為了在本世紀(jì)將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)，世界需要緊急采取額外的政策和行動(dòng)，確保在未來(lái)8年內(nèi)每年將溫室氣體排放量減少近一半。
01
《巴黎協(xié)定》下的新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDCs)延續(xù)了減排雄心不足的趨勢(shì)，而舊有承諾也尚未兌現(xiàn)。
新版和更新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加之各國(guó)已宣布的 2030 年（氣候變化）減緩承諾，僅略微縮小了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所要求的2030年排放量與承諾2030年將實(shí)現(xiàn)的排放量之間的差距。
與舊承諾相比，新承諾在預(yù)測(cè)的2030 年溫室氣體排放量基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排了7.5%。然而，實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)的最低成本路徑要求減排 30%，若要實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)則需減排 55%。
截至 2021 年 9 月 30 日，占全球溫室氣體排放量約 51% 的120 個(gè)國(guó)家已上報(bào)新版或更新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。此外，3個(gè)國(guó)家已經(jīng)宣布了某種形式的2030年最新氣候行動(dòng)。
縱觀各國(guó)正式提交和宣布的更新版國(guó)家數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)目前有66%的可能截至本世紀(jì)末全球?qū)⑸郎?2.7℃。
若我們還想把握機(jī)會(huì)將全球升溫幅度控制在 1.5℃內(nèi)，我們?cè)谖磥?lái)8年中需將每年的排放量額外減少280億噸二氧化碳當(dāng)量，超出現(xiàn)有的升級(jí)版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和其他氣候變化減緩承諾的整體水平——相當(dāng)于將目前的溫室氣體排放量減半。
對(duì)于實(shí)現(xiàn) 2℃目標(biāo)而言，額外的減排要求相對(duì)更低一些：截至2030年每年減排130億噸二氧化碳當(dāng)量。
02
令人擔(dān)憂的是，后疫情時(shí)代背景下，溫室氣體排放量反彈，大氣二氧化碳濃度上升。
2019冠狀病毒病(COVID-19) 大流行導(dǎo)致2020 年全球二氧化碳排放量下降5.4%。然而，預(yù)計(jì)2021 年二氧化碳和非二氧化碳排放量將再次上升，且將達(dá)到略低于2019年創(chuàng)紀(jì)錄的高位水平。
2020 年所有主要溫室氣體的大氣濃度繼續(xù)上升。二氧化碳濃度高于過(guò)去200萬(wàn)年間的任何時(shí)候。
03
迄今為止，大多數(shù)國(guó)家都錯(cuò)失了充分利用2019冠狀病毒病(COVID-19) 財(cái)政紓困和復(fù)蘇支出的機(jī)會(huì)，未能有效地在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。
少數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了綠色支出的大部分，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)有被甩在后面的危險(xiǎn)。
截至2021年5月的復(fù)蘇投資總額中，只有17-19% 的投資有助于減少溫室氣體排放（根據(jù)全球復(fù)蘇觀測(cè)站的數(shù)據(jù)，用于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的2.28 萬(wàn)億支出中，綠色支出僅為 4380 億美元）。
在這筆支出中，近90%來(lái)自于6個(gè)二十國(guó)集團(tuán)(G20) 成員國(guó)和一個(gè)嘉賓國(guó)。
低收入經(jīng)濟(jì)體的COVID-19支出（60 美元/人）遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（11800 美元/人）。
04
全力以赴實(shí)現(xiàn)“凈零”目標(biāo) (Zeroing in on net-zero)將帶來(lái)不同凡響的改變，但目前“凈零”計(jì)劃含糊不清，且未被包含在國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中。
共49 個(gè)國(guó)家及歐盟承諾實(shí)現(xiàn)“凈零”目標(biāo)。這涵蓋了全球一半以上的國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量、一半以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 和1/3的全球人口。11 個(gè)目標(biāo)被寫(xiě)入法律條文，占全球排放總量的12%。
如若能獲得有效實(shí)施，與基于無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDCs)和其他減緩承諾做出的預(yù)測(cè)相比，實(shí)施“凈零”目標(biāo)可以將全球變暖的幅度再降低約 0.5℃，從而更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)的上限值。然而，許多國(guó)家在其國(guó)家氣候計(jì)劃中都將相關(guān)氣候行動(dòng)推遲到 2030 年之后。
12 個(gè)二十國(guó)集團(tuán)(G20 )成員國(guó)已承諾”凈零”目標(biāo)，但相關(guān)目標(biāo)仍比較模糊。報(bào)告對(duì)9個(gè)G20成員國(guó)的“凈零”計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估，有5個(gè)正遵循線性路徑實(shí)現(xiàn)“凈零”目標(biāo)。
05
減少化石燃料、廢物和農(nóng)業(yè)部門(mén)的甲烷排放有助于縮小排放差距并在短期內(nèi)緩解全球升溫。
甲烷排放是導(dǎo)致全球變暖的第二大因素。如只計(jì)算20年時(shí)間，甲烷升溫潛能值是二氧化碳的80 倍以上。
甲烷在大氣中的壽命比二氧化碳短：甲烷只存留12年，而二氧化碳卻可能在大氣中滯留數(shù)百年之久。這意味著相較二氧化碳減排，減少甲烷排放在限制全球升溫方面有更立竿見(jiàn)影的效果。
僅憑現(xiàn)有的免費(fèi)或低成本技術(shù)緩解措施，就可以將每年的人為甲烷排放量減少20%左右。
實(shí)施所有可用措施以及更廣泛的結(jié)構(gòu)和行為措施，有助于將人為甲烷排放量減少約 45%。
06
碳市場(chǎng)可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的減排并提振減排雄心，但前提是要明確定義規(guī)則，確保交易反映實(shí)際減排量，并輔之以追蹤進(jìn)展和保持透明度等安排的支持。
碳市場(chǎng)可以為國(guó)家、公司和其他參與者提供機(jī)會(huì)，在短期和長(zhǎng)期內(nèi)以更高的經(jīng)濟(jì)效率和公平性來(lái)兌現(xiàn)減排承諾、增強(qiáng)減排雄心。
全球建模研究估計(jì)，如果所有國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)都轉(zhuǎn)化為可交易的減排量，并且所有國(guó)家都制定了整體經(jīng)濟(jì)范圍量化減排目標(biāo)，那么到 2030年每年可交易約40-50億噸二氧化碳當(dāng)量。
市場(chǎng)除了有潛力降低各地額外減排的成本外，還可以促進(jìn)資本投資向銷(xiāo)售地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、就業(yè)、可持續(xù)性指標(biāo)和轉(zhuǎn)移成本。
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https://www.unep.org/zh-hans/resources/emissions-gap-report-2021
