?? 全球新版和更新版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)僅在2030年預(yù)測(cè)排放量基礎(chǔ)上減排了7.5%，而實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5°C溫控目標(biāo)需減排55%。
?? 更新后的2030年氣候承諾將世界置于“截至本世紀(jì)末升溫至少2.7°C”的軌道上。
?? “凈零”承諾有望助力全球再降溫0.5°C，但前提是這些“凈零”承諾得到強(qiáng)有力的實(shí)施，且需要與2030年氣候承諾保持一致。
內(nèi)羅畢，2021年10月26日——根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告：熱火朝天》，各國上報(bào)的新版和更新版氣候承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所要求達(dá)到的水平，這將使世界步入“在本世紀(jì)末至少升溫 2.7℃”的軌道。
《排放差距報(bào)告》自問世以來，今年已是連續(xù)出版的第12個(gè)年頭。報(bào)告指出，相較上一輪承諾，各國上報(bào)的更新版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo) (NDCs) 以及已宣布的其他一些氣候變化減緩承諾，僅在原先預(yù)測(cè)的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%。然而，要想維持《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)的最低成本路徑，則要求實(shí)現(xiàn)30%的減排 ，要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，需要減排55%。
該報(bào)告在第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì) (COP26) 召開之前發(fā)布，最新一輪氣候談判于英國的格拉斯哥舉行。報(bào)告指出，“凈零”承諾可能會(huì)產(chǎn)生不同凡響的效果。如果得到全面實(shí)施，這些“凈零”承諾有助于將全球升溫幅度控制在2.2℃的水平，為世界帶來了希望的曙光，表明了進(jìn)一步采取氣候行動(dòng)有望避免氣候變化的災(zāi)難性影響。然而，當(dāng)前全球“凈零“承諾仍然含糊不清，多數(shù)尚不完整，并且與大多數(shù)國家的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)不一致。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示,“氣候變化不再只是未來幾代人需要解決的問題，而是我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)。為確保我們?nèi)杂袡C(jī)會(huì)將全球升溫幅度控制在1.5℃范圍內(nèi)，我們需要在未來8年內(nèi)將溫室氣體的排放量幾乎減半：我們僅剩8年時(shí)間來制定計(jì)劃、出臺(tái)政策、實(shí)施政策并最終實(shí)現(xiàn)減排。隨著時(shí)鐘的每一次滴答聲，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)已經(jīng)越來越近了。”
截至2021年9月30日，占全球溫室氣體排放量一半以上的120個(gè)國家已經(jīng)上報(bào)了新版或更新版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。此外，3個(gè)二十國集團(tuán)(G20) 成員國還宣布了新的2030 年氣候變化減緩承諾。
為了推動(dòng)全球步入實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的軌道，截至 2030年，世界需要將每年的碳排放量額外減少280億噸二氧化碳當(dāng)量，超出了目前更新版無條件國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)承諾的減排規(guī)模，也超出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用變化的全球排放量之和。對(duì)于實(shí)現(xiàn)2℃《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)而言，額外的減排要求則相對(duì)低一些：截至2030 年，每年減少130億噸二氧化碳當(dāng)量的碳排放量。
第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP26) 主席阿洛克·夏爾馬(Alok Sharma)表示，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了為什么各國需要在COP26大會(huì)上做出雄心勃勃的氣候承諾：“正如這份報(bào)告所明確指出的，如果各國能夠同時(shí)兌現(xiàn)其于9月底宣布的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDCs) 和‘凈零’承諾，那么我們或許能夠?qū)⒌厍虻纳郎胤瓤刂圃诼愿哂?2℃的水平。補(bǔ)充分析表明，各國在巴黎做出的減排承諾有助于將地球的升溫幅度限制在4°C以下?！?
“顯然，我們已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但這還不夠?！彼a(bǔ)充道，“基于此，如果我們想在接下來的關(guān)鍵十年實(shí)現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)，我們尤其需要碳排放大國，即G20國家，針對(duì)2030年做出更強(qiáng)有力的承諾?！?
全力以赴實(shí)現(xiàn)“凈零”目標(biāo)
報(bào)告作者發(fā)現(xiàn)，“凈零”承諾及其有效的執(zhí)行可能會(huì)帶來巨大的改變。但目前相關(guān)計(jì)劃含糊不清，且并未反映在國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中。共有 49 個(gè)國家及歐盟承諾實(shí)現(xiàn)“凈零”目標(biāo)。這涵蓋了全球一半以上的國內(nèi)溫室氣體排放量、一半以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 和1/3的全球人口。11 個(gè)目標(biāo)被寫入法律條文，占全球排放總量的12%。
如果能夠制定雄心勃勃的“凈零”目標(biāo)并全面實(shí)施，“凈零”承諾則有助于將全球變暖額外降低 0.5°C。然而，許多國家在其氣候計(jì)劃中，將相關(guān)行動(dòng)推遲到 2030年之后，能否兌現(xiàn)“凈零”承諾因此被打上問號(hào)。12個(gè)G20 成員國已做出“凈零”承諾，但相關(guān)目標(biāo)仍非常模糊。報(bào)告對(duì)9個(gè)G20成員國的“凈零”計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估，其中有5個(gè)國家正處于實(shí)現(xiàn)“凈零”排放的線性路徑上，其“凈零”氣候行動(dòng)連貫分布于時(shí)間軸的各個(gè)階段，沒有一味推遲到2030 年以后。
“世界必須意識(shí)到，我們?nèi)祟愖鳛橐粋€(gè)物種正面臨著迫在眉睫的威脅?！庇⒏瘛ぐ驳律a(bǔ)充道， “各國需要制定政策以履行其新的氣候承諾，并在接下來的幾個(gè)月內(nèi)就開始實(shí)施。他們需要將其‘凈零’承諾更加具體化，并確保相關(guān)承諾被納入國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，且付諸行動(dòng)。隨后，他們還需要確保相關(guān)政策到位，為實(shí)現(xiàn)升級(jí)版目標(biāo)保駕護(hù)航，同樣，這也需要緊急予以實(shí)施?！?
“向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持至關(guān)重要——這樣有關(guān)國家才能適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化的影響，并走上低排放的發(fā)展道路?！?
甲烷和市場機(jī)制的潛力
每年，《排放差距報(bào)告》都會(huì)考察特定行業(yè)的減排潛力。今年，報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)是甲烷排放和市場機(jī)制。減少化石燃料、廢物和農(nóng)業(yè)部門的甲烷排放有助于縮小排放差距，并在短期內(nèi)減緩升溫幅度。
甲烷排放是導(dǎo)致全球變暖的第二大因素。如只計(jì)算20年時(shí)間，甲烷升溫潛能值是二氧化碳的80倍以上。甲烷在大氣中的壽命也比二氧化碳短：只存留12年，而二氧化碳卻可能在大氣中滯留數(shù)百年之久。因此，減少甲烷排放有助于更加迅速地限制全球升溫。
僅憑現(xiàn)有的免費(fèi)或低成本技術(shù)措施就可以將人為甲烷排放量每年減少20%左右。實(shí)施所有措施以及更廣泛的結(jié)構(gòu)和行為措施，可以將人為甲烷排放量減少約 45%。
與此同時(shí)，碳市場具有降低成本的潛力，從而有助于推動(dòng)全球出臺(tái)更雄心勃勃的減排承諾。但前提是明確定義相關(guān)“規(guī)則”，確保交易反映實(shí)際減排量，并輔之以追蹤進(jìn)展和保持透明度等安排的支持。
通過碳市場賺取的收入可以用于資助國內(nèi)的氣候變化緩解和適應(yīng)解決方案，也將極大有助于最易受到氣候變化影響的脆弱國家。
多數(shù)國家錯(cuò)失疫情后的綠色復(fù)蘇機(jī)會(huì)
最后，該報(bào)告指出，大多數(shù)國家都錯(cuò)過了充分利用2019冠狀病毒病(COVID-19) 財(cái)政紓困和復(fù)蘇支出的機(jī)會(huì)來刺激經(jīng)濟(jì)并支持氣候行動(dòng)。
疫情大流行導(dǎo)致2020年全球二氧化碳排放量下降5.4%。然而，預(yù)計(jì)2021年的二氧化碳和非二氧化碳排放量將再次上升至僅略低于2019年創(chuàng)紀(jì)錄高位的水平。
到2021年5月，全球復(fù)蘇投資總額中，只有17-19%有助于減少溫室氣體排放。在這筆支出中，近90%來自于6個(gè)二十國集團(tuán)(G20) 成員國和一個(gè)嘉賓國：韓國、西班牙、德國、英國、中國、法國和日本。
低收入經(jīng)濟(jì)體的COVID-19支出（60 美元/人）遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（11800 美元/人）。資金缺口可能會(huì)加劇脆弱國家在氣候適應(yīng)能力和減緩措施方面的差距。
