第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（簡(jiǎn)稱氣候大會(huì)）將于10月31日至11月12日在英國(guó)舉行，這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的第一次氣候大會(huì)。10月24日有消息稱，由于巴西軟化了對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條的立場(chǎng)，該屆氣候大會(huì)有望達(dá)成全球碳市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)議, 這也是該屆氣候大會(huì)的最大看點(diǎn)。
近日，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境部與我國(guó)駐英國(guó)使館聯(lián)合舉辦的生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題線上中外記者會(huì)上，我國(guó)相關(guān)部門表示，中方對(duì)第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)成果抱有高度期待，把完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問(wèn)題作為大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。
第26屆氣候大會(huì)有望達(dá)成全球碳市場(chǎng)協(xié)議
《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場(chǎng)機(jī)制和合作，旨在幫助在全球范圍內(nèi)形成一個(gè)具有凝聚力的多邊碳定價(jià)機(jī)制，提升全球碳市場(chǎng)透明度。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，由于巴西軟化了對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條的立場(chǎng)，第26屆氣候大會(huì)有望達(dá)成一項(xiàng)全球碳市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)議。
這并非聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)首次聚焦全球碳市場(chǎng)。在2019年召開(kāi)的第25屆氣候大會(huì)上，與會(huì)各國(guó)代表曾就《巴黎協(xié)定》第六條細(xì)則進(jìn)行艱苦談判，不過(guò)由于巴西不愿與歐盟就相關(guān)細(xì)則妥協(xié)，導(dǎo)致談判陷入僵局，最終未能就全球碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
在第26屆氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，業(yè)內(nèi)再次期望各國(guó)能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
10月11日，國(guó)際商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)約翰丹頓向全球氣候部長(zhǎng)發(fā)表公開(kāi)信。丹頓在信中表示，出于對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面的考量，全球商界應(yīng)盡快推動(dòng)各國(guó)政府就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
丹頓強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前大部分的國(guó)內(nèi)氣候政策并不足以在2050年前將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，鑒此，建立國(guó)際碳市場(chǎng)將成為加快全球經(jīng)濟(jì)“脫碳”進(jìn)程的迫切手段，而《巴黎協(xié)定》第六條則是建立國(guó)際碳市場(chǎng)的強(qiáng)有力保障。
丹頓指出，有研究表明，《巴黎協(xié)定》第六條如果有效實(shí)施，到2030年,可將各國(guó)執(zhí)行氣候承諾的總成本減少一半以上，且每年可以為全球氣候行動(dòng)節(jié)省高達(dá)2500億美元。反之，未來(lái)幾年的氣候行動(dòng)成本將會(huì)大大增加。
根據(jù)Refinitiv統(tǒng)計(jì)，2020年，全球碳市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)20%，市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2720億美元。截至2020年，全球碳市場(chǎng)的覆蓋范圍包括一個(gè)超國(guó)家碳市場(chǎng)（歐盟）、八個(gè)國(guó)家碳市場(chǎng)和二十四個(gè)地區(qū)碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量已經(jīng)占到全球總碳排放量的14%，碳市場(chǎng)覆蓋地區(qū)的人口約占全球人口總數(shù)的八分之一，碳市場(chǎng)覆蓋地區(qū)GDP產(chǎn)值占全球GDP的37%。由此可見(jiàn)，碳市場(chǎng)直接影響到能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的碳減排目標(biāo)。
碳排放權(quán)天然具有國(guó)際自由流動(dòng)屬性
康橋經(jīng)濟(jì)社研究員、香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后潘聿航此前接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)際碳市場(chǎng)的聯(lián)通，需要各國(guó)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)的諸多方面達(dá)成一致：國(guó)家間具體的減排目標(biāo)、碳排放的核算方式、碳配額的分配規(guī)則等，“即使上述方面達(dá)成一致，碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通很有可能導(dǎo)致一國(guó)的用碳成本急速上升，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而影響該國(guó)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)，因此，部分國(guó)家對(duì)加入國(guó)際碳市場(chǎng)會(huì)有顧慮?！?
然而，由于氣候變化的全球外部性，碳排放權(quán)天然具有國(guó)際自由流動(dòng)的屬性，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁全球的碳市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)合作，以提升碳市場(chǎng)的效率。
在今年6月份舉行的第十三屆陸家嘴論壇上，匯豐控股有限集團(tuán)主席馬克·塔克表示，希望G7會(huì)議能夠推動(dòng)有效的碳定價(jià)機(jī)制，包括不同國(guó)家之間的碳積分國(guó)際轉(zhuǎn)移以及自愿碳補(bǔ)償市場(chǎng)發(fā)展等，以推動(dòng)透明的定價(jià)和交易。
法國(guó)巴黎銀行董事長(zhǎng)讓·勒米埃也表示，是否需要及如何有效鏈接起全球不同的碳市場(chǎng)，各國(guó)如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、議程上的合作，尋找有效解決方案，這些問(wèn)題對(duì)提升全球碳市場(chǎng)效率非常重要。
“應(yīng)對(duì)氣候變化，從物理層面是沒(méi)有辦法隔絕的，即便國(guó)與國(guó)之間的碳市場(chǎng)還沒(méi)有打通，但一些行業(yè)，比如航空業(yè)已率先形成了一個(gè)減排的國(guó)際市場(chǎng)，可以在全球范圍內(nèi)購(gòu)買碳指標(biāo)用以抵消碳排放?！?上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)兼CEO朱偉卿此前也向記者表示。據(jù)悉，2016年10月，國(guó)際民航組織（ICAO）第39屆大會(huì)通過(guò)了國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制。
我國(guó)已著手探索碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程
作為《巴黎協(xié)定》核心成員國(guó)，中國(guó)積極履行碳減排的義務(wù)，制定 “雙碳目標(biāo)”加速減排進(jìn)程，并于今年7月16日啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。截至10月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1911.06萬(wàn)噸，累計(jì)成交額8.63億元。
在加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)同時(shí)，我國(guó)對(duì)碳市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的探索也已提上議事日程。
9月1日，海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由人民銀行?？谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、外匯局海南省分局制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》中提到，推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。
根據(jù)海南在2019年7月召開(kāi)的國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所設(shè)立方案論證會(huì)，該交易場(chǎng)所將緊緊圍繞中央對(duì)海南碳排放權(quán)交易場(chǎng)所“國(guó)際化”的定位，探索境外投資者引入及國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通交易。
9月14日，廣東省人民政府在發(fā)布的《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》中也提到，探索建設(shè)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際化碳市場(chǎng)，推進(jìn)基于廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)港澳投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易，建立碳排放權(quán)跨境交易機(jī)制。
潘聿航向記者表示，“大灣區(qū)碳市場(chǎng)的建設(shè)依托珠三角獨(dú)特的區(qū)位特征，在碳排放權(quán)跨境交易上，可以引入港澳地區(qū)國(guó)際化的投資者?！?
朱偉卿也向記者表示，我國(guó)探索國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通有兩種方式，一種是碳配額互認(rèn)的，比如歐洲的控排企業(yè)可以購(gòu)買中國(guó)的碳指標(biāo)完成碳排放的抵消，目前很難實(shí)現(xiàn)；另一種是資金流的打通，國(guó)外投資者可以參與我國(guó)碳市場(chǎng)交易。
