第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(簡(jiǎn)稱氣候大會(huì))將于10月31日至11月12日在英國(guó)舉行,這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的第一次氣候大會(huì)。10月24日有消息稱,由于巴西軟化了對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條的立場(chǎng),該屆氣候大會(huì)有望達(dá)成全球碳市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)議, 這也是該屆氣候大會(huì)的最大看點(diǎn)。
近日,在我國(guó)生態(tài)環(huán)境部與我國(guó)駐英國(guó)使館聯(lián)合舉辦的生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題線上中外記者會(huì)上,我國(guó)相關(guān)部門表示,中方對(duì)第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)成果抱有高度期待,把完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判,特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問(wèn)題作為大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。
第26屆氣候大會(huì)有望達(dá)成全球碳市場(chǎng)協(xié)議
《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場(chǎng)機(jī)制和合作,旨在幫助在全球范圍內(nèi)形成一個(gè)具有凝聚力的多邊碳定價(jià)機(jī)制,提升全球碳市場(chǎng)透明度。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道,由于巴西軟化了對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條的立場(chǎng),第26屆氣候大會(huì)有望達(dá)成一項(xiàng)全球碳市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)議。
這并非聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)首次聚焦全球碳市場(chǎng)。在2019年召開(kāi)的第25屆氣候大會(huì)上,與會(huì)各國(guó)代表曾就《巴黎協(xié)定》第六條細(xì)則進(jìn)行艱苦談判,不過(guò)由于巴西不愿與歐盟就相關(guān)細(xì)則妥協(xié),導(dǎo)致談判陷入僵局,最終未能就全球碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
在第26屆氣候大會(huì)召開(kāi)前夕,業(yè)內(nèi)再次期望各國(guó)能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
10月11日,國(guó)際商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)約翰丹頓向全球氣候部長(zhǎng)發(fā)表公開(kāi)信。丹頓在信中表示,出于對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面的考量,全球商界應(yīng)盡快推動(dòng)各國(guó)政府就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
丹頓強(qiáng)調(diào),當(dāng)前大部分的國(guó)內(nèi)氣候政策并不足以在2050年前將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi),鑒此,建立國(guó)際碳市場(chǎng)將成為加快全球經(jīng)濟(jì)“脫碳”進(jìn)程的迫切手段,而《巴黎協(xié)定》第六條則是建立國(guó)際碳市場(chǎng)的強(qiáng)有力保障。
丹頓指出,有研究表明,《巴黎協(xié)定》第六條如果有效實(shí)施,到2030年,可將各國(guó)執(zhí)行氣候承諾的總成本減少一半以上,且每年可以為全球氣候行動(dòng)節(jié)省高達(dá)2500億美元。反之,未來(lái)幾年的氣候行動(dòng)成本將會(huì)大大增加。
根據(jù)Refinitiv統(tǒng)計(jì),2020年,全球碳市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)20%,市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2720億美元。截至2020年,全球碳市場(chǎng)的覆蓋范圍包括一個(gè)超國(guó)家碳市場(chǎng)(歐盟)、八個(gè)國(guó)家碳市場(chǎng)和二十四個(gè)地區(qū)碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量已經(jīng)占到全球總碳排放量的14%,碳市場(chǎng)覆蓋地區(qū)的人口約占全球人口總數(shù)的八分之一,碳市場(chǎng)覆蓋地區(qū)GDP產(chǎn)值占全球GDP的37%。由此可見(jiàn),碳市場(chǎng)直接影響到能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的碳減排目標(biāo)。
碳排放權(quán)天然具有國(guó)際自由流動(dòng)屬性
康橋經(jīng)濟(jì)社研究員、香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后潘聿航此前接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,國(guó)際碳市場(chǎng)的聯(lián)通,需要各國(guó)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)的諸多方面達(dá)成一致:國(guó)家間具體的減排目標(biāo)、碳排放的核算方式、碳配額的分配規(guī)則等,“即使上述方面達(dá)成一致,碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通很有可能導(dǎo)致一國(guó)的用碳成本急速上升,國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,進(jìn)而影響該國(guó)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì),因此,部分國(guó)家對(duì)加入國(guó)際碳市場(chǎng)會(huì)有顧慮?!?
然而,由于氣候變化的全球外部性,碳排放權(quán)天然具有國(guó)際自由流動(dòng)的屬性,業(yè)內(nèi)人士一直呼吁全球的碳市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)合作,以提升碳市場(chǎng)的效率。
在今年6月份舉行的第十三屆陸家嘴論壇上,匯豐控股有限集團(tuán)主席馬克·塔克表示,希望G7會(huì)議能夠推動(dòng)有效的碳定價(jià)機(jī)制,包括不同國(guó)家之間的碳積分國(guó)際轉(zhuǎn)移以及自愿碳補(bǔ)償市場(chǎng)發(fā)展等,以推動(dòng)透明的定價(jià)和交易。
法國(guó)巴黎銀行董事長(zhǎng)讓·勒米埃也表示,是否需要及如何有效鏈接起全球不同的碳市場(chǎng),各國(guó)如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、議程上的合作,尋找有效解決方案,這些問(wèn)題對(duì)提升全球碳市場(chǎng)效率非常重要。
“應(yīng)對(duì)氣候變化,從物理層面是沒(méi)有辦法隔絕的,即便國(guó)與國(guó)之間的碳市場(chǎng)還沒(méi)有打通,但一些行業(yè),比如航空業(yè)已率先形成了一個(gè)減排的國(guó)際市場(chǎng),可以在全球范圍內(nèi)購(gòu)買碳指標(biāo)用以抵消碳排放?!?上海寶碳新能源環(huán)??萍加邢薰径麻L(zhǎng)兼CEO朱偉卿此前也向記者表示。據(jù)悉,2016年10月,國(guó)際民航組織(ICAO)第39屆大會(huì)通過(guò)了國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA),形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制。
我國(guó)已著手探索碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程
作為《巴黎協(xié)定》核心成員國(guó),中國(guó)積極履行碳減排的義務(wù),制定 “雙碳目標(biāo)”加速減排進(jìn)程,并于今年7月16日啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。截至10月22日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1911.06萬(wàn)噸,累計(jì)成交額8.63億元。
在加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)同時(shí),我國(guó)對(duì)碳市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的探索也已提上議事日程。
9月1日,海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由人民銀行??谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、外匯局海南省分局制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》中提到,推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所,突出差異化發(fā)展定位,連接全國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。
根據(jù)海南在2019年7月召開(kāi)的國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所設(shè)立方案論證會(huì),該交易場(chǎng)所將緊緊圍繞中央對(duì)海南碳排放權(quán)交易場(chǎng)所“國(guó)際化”的定位,探索境外投資者引入及國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通交易。
9月14日,廣東省人民政府在發(fā)布的《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》中也提到,探索建設(shè)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際化碳市場(chǎng),推進(jìn)基于廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ),研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)港澳投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易,建立碳排放權(quán)跨境交易機(jī)制。
潘聿航向記者表示,“大灣區(qū)碳市場(chǎng)的建設(shè)依托珠三角獨(dú)特的區(qū)位特征,在碳排放權(quán)跨境交易上,可以引入港澳地區(qū)國(guó)際化的投資者?!?
朱偉卿也向記者表示,我國(guó)探索國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通有兩種方式,一種是碳配額互認(rèn)的,比如歐洲的控排企業(yè)可以購(gòu)買中國(guó)的碳指標(biāo)完成碳排放的抵消,目前很難實(shí)現(xiàn);另一種是資金流的打通,國(guó)外投資者可以參與我國(guó)碳市場(chǎng)交易。