文 | 何勇健
作者供職于國家電投集團戰(zhàn)略部
習(xí)近平總書記作出“30·60碳達峰碳中和”以及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的重要指示，為能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展開啟了新的一頁。國家電投集團認真貫徹總書記的指示精神，從發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新等多維度，努力控制溫室氣體排放、提高能源利用效率、培育綠色發(fā)展動能，扎實推進碳達峰碳中和相關(guān)工作。
國家電投碳達峰碳中和工作推進情況
（一）做好落實“雙碳”目標的頂層設(shè)計。2020年9月“雙碳”目標確立后，國家電投立即開展相關(guān)研究工作，并在初步研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和集團公司實際情況，于2020年12月慎重提出“2023年將實現(xiàn)國內(nèi)碳達峰”的目標。啟動“碳中和路線圖及碳達峰實施方案研究”，經(jīng)科學(xué)分析和深入論證，完成集團公司“碳達峰碳中和”路線圖制定。根據(jù)路線圖，國家電投“碳達峰碳中和”總體思路可初步概況為：在建及核準火電機組于2023年前投產(chǎn)，實現(xiàn)碳達峰；2023年后嚴控火電裝機規(guī)模，堅持提高清潔能源占比，積極推進低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鞏固碳達峰成果基礎(chǔ)上持續(xù)降低碳排放量。
同時，國家電投積極參與發(fā)改委、國家能源局、中國工程院等國家部委和機構(gòu)的“雙碳”課題研究工作，為能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和政策制定獻計獻策。
（二）立足清潔發(fā)展，不斷加大低碳轉(zhuǎn)型力度。近年來，國家電投不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，踐行低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，企業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，碳排放總量增速已經(jīng)放緩。截至2021年8月底，國家電投擁有電力裝機1.87億千瓦，其中煤電裝機7737萬千瓦，新能源裝機7021萬千瓦，水電2398萬千瓦，核電698萬千瓦。清潔能源裝機比重達58%，較“十二五”末期提高18個百分點。
（三）嚴控火電增長，確保碳排放按期達峰。持續(xù)開展火電裝機結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加大落后低效機組淘汰力度。“十三五”期間，國家電投共淘汰關(guān)停落后火電機組23臺、裝機容量109萬千瓦。通過技術(shù)改造，使存量煤電的平均供電煤耗降低8.36克/千瓦時，單位發(fā)電量的二氧化碳排放強度降低2.7%，有效減少了碳排放。
（四）開展低碳/零碳/負碳技術(shù)的探索和研究。國家電投在碳減排領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作起步較早。2010年1月，首個碳捕集、利用與封存（CCUS）項目——重慶合川電廠二氧化碳捕集工業(yè)示范項目正式投運，現(xiàn)已開發(fā)形成碳捕集熱耗等主要指標達到國際先進水平的燃煤電廠碳捕集技術(shù)，正在研究推進50萬噸/年的CCUS示范項目前期工作。推動大型先進壓水堆和重型燃氣輪機科技創(chuàng)新。著手建設(shè)被譽為“能源大腦”的能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開創(chuàng)供熱零碳排放先河，海陽核電實施全國首個核能商業(yè)供熱項目，助力海陽市創(chuàng)建全國第一個零碳供暖的城市。率先提出“綜合智慧能源”的概念并付諸實踐，在全國各地建設(shè)了407個綜合智慧能源項目，成功打造綠色小崗村低碳鄉(xiāng)村等樣板。拓展氫能、儲能、綠電交通等領(lǐng)域，各項技術(shù)創(chuàng)新取得突破。
（五）推進能源用戶側(cè)低碳轉(zhuǎn)型。利用清潔能源、低碳技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極研究與石油、鋼鐵、水泥、有色金屬、金融機構(gòu)等企業(yè)的跨界融合，提升用戶側(cè)能源使用效率和清潔能源消費。與能源企業(yè)開展新能源及電能綜合替代、能源產(chǎn)品互供、綜合智慧能源創(chuàng)新、氫能及儲能等產(chǎn)業(yè)合作；與鋼鐵企業(yè)共同探索國內(nèi)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的國家級清潔、低碳新型工業(yè)示范園區(qū)，共同努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破。
（六）助力地方政府履行“雙碳”目標。協(xié)助地方政府開展“雙碳”規(guī)劃研究制定工作，先后為無錫、嘉興、煙臺等地編制地方“雙碳”規(guī)劃，與無錫市政府簽約“十四五”碳達峰碳中和全面框架合作，在清潔能源創(chuàng)新基地建設(shè)、氫能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合智慧能源等重點領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，助力無錫低碳發(fā)展。與四川省、西藏自治區(qū)的發(fā)改、環(huán)保等部門研究省域碳中和路徑。
（七）參與全國碳市場建設(shè)運行。加快完善碳資產(chǎn)管理體系建設(shè)，籌建國家電投碳排放管理平臺，提供零碳解決方案。高質(zhì)量完成集團下屬95家重點排放單位核算核算工作，無一單位進入生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)督察，積極組織參與全國碳市場首日交易及年度交易履約工作。探索創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)，集團下屬黔西電廠完成全國市場的首次碳排放權(quán)擔保業(yè)務(wù)落地，為全國碳市場的碳金融探索發(fā)揮了先試先行作用。
（八）開展國際“雙碳”合作。不斷深化同德國西門子能源等全球先進能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，圍繞雙碳目標，立足自身產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，聚焦能源行業(yè)新一代去碳化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，著力提升我國在重型燃氣輪機、綠色氫能發(fā)展與應(yīng)用、重型燃機摻氫等領(lǐng)域的技術(shù)水平和自主能力。
（九）倡導(dǎo)全員低碳生活。國家電投建設(shè)的碳普惠平臺——“低碳e點”于2021年8月25日“全國低碳日”上線運行，通過為員工建立碳積分賬戶，實現(xiàn)對低碳行為的物質(zhì)和精神雙激勵，積極倡導(dǎo)13萬員工成為低碳行動的踐行者和示范者。
落實“雙碳”目標面臨的困難
實現(xiàn)碳達峰碳中和是極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，需要社會各界在政府的主導(dǎo)下承擔和落實相應(yīng)責任。目前，企業(yè)層面的實踐仍面臨若干阻礙，特別是政策、市場環(huán)境等因素亟需優(yōu)化調(diào)整，為能源企業(yè)的碳減排給予正向反饋，形成良性互動。
一是促進低碳發(fā)展的體制機制有待進一步健全。新能源項目開發(fā)建設(shè)的政策確定性需著力增強，降低項目投資的風險；可再生能源補貼資金拖欠問題突出；清潔能源消納長效機制需繼續(xù)完善；電力市場建設(shè)需加快推進，激活需求側(cè)響應(yīng)和電力輔助服務(wù)市場；全國碳交易市場需加快完善，做好與其他相關(guān)政策機制的協(xié)同；碳期貨產(chǎn)品和碳金融衍生品市場需加強研究；促進低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策需加快完善。
二是支持低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的力度有待繼續(xù)加強。規(guī)模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展需針對性的扶持政策與措施；企業(yè)探索開展低碳技術(shù)示范項目和實證基地建設(shè)需給予支持，提供優(yōu)先配置項目資源等政策傾斜；能耗標準需逐步提高，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，促進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
三是引導(dǎo)綠色能源消費的市場環(huán)境有待加快培育。工業(yè)電氣化和交通領(lǐng)域電能替代需相關(guān)政策支持與引領(lǐng)加速推進；充換電設(shè)施投資建設(shè)力度需繼續(xù)加大；電力消費與清潔能源掛鉤的機制需建立健全，通過配額制和綠色電力證書等方式激勵綠電消納，以綠色能源消費帶動經(jīng)濟發(fā)展和能源清潔轉(zhuǎn)型。
“十四五”期間國家電投落實“雙碳”目標的舉措
（一）持續(xù)加強能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持集中式與分布式并舉，加大清潔能源開發(fā)力度；充分發(fā)揮清潔能源供應(yīng)優(yōu)勢，把“發(fā)-儲-輸-配-售-用”產(chǎn)業(yè)與智能化、信息化聯(lián)系起來，積極發(fā)展綜合智慧能源。根據(jù)國家電投“十四五”規(guī)劃，預(yù)計到“十四五”末期，國家電投清潔能源裝機比重將超過70%。
（二）統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)和布局。盡快研究制定煤電機組投產(chǎn)和退出管理機制。2023年碳達峰目標實現(xiàn)后，國家電投將進一步嚴控煤電裝機規(guī)模，加快存量老舊機組退出，加大技術(shù)改造力度，進一步降低度電煤耗和碳排放；因地制宜推進調(diào)峰、調(diào)頻及應(yīng)急電源的煤電機組建設(shè)；開展傳統(tǒng)煤電供熱機組與生物質(zhì)、垃圾、污泥的耦合發(fā)電；在發(fā)揮電力保供作用的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)和布局，確保達峰后持續(xù)降低碳排放量。
（三）聚焦存量資產(chǎn)的能效提升。把握節(jié)能增效、靈活性、超低排放、數(shù)字化、“火電+”綜合智慧能源五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化火電存量資產(chǎn)，推進火電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，國家電投將大力開展火電機組節(jié)能降耗攻堅工作，促進存量機組能耗水平不斷下降；主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加大煤電機組靈活性改造力度，增強調(diào)峰能力；全面完成煤電機組超低排放改造，污染物排放指標全部達到國家超低排放標準要求；完成60萬千瓦及以上存量煤電機組的數(shù)字化改造，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用；積極研究與鋼鐵、水泥、有色金屬等工業(yè)企業(yè)的跨界融合，打造“能源物業(yè)管家”服務(wù)新模式，提升用能側(cè)能源使用效率。
（四）加 快 零 碳 低 碳 技 術(shù) 研發(fā)。以更大力度推動核能小堆、氫能、儲能、碳捕集利用與封存等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè) 態(tài)發(fā)展，尋求經(jīng) 濟 可行 的 清 潔供 熱 熱 源，提 高技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟性和市場競爭力。加強低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，緊密跟蹤CCUS、低碳燃料耦合發(fā)電等新技術(shù)進展，并適時開展示范應(yīng)用，著力從源頭上降低碳排放。推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。
（五）積極開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。科學(xué)建立綠色供應(yīng)鏈管理目標，將供應(yīng)商綠色評價融入到現(xiàn)有采購體系，在生產(chǎn)、采購、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步提升供應(yīng)商的綠色能源消費比重，帶動集團公司上下游企業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)全社會綠色能源消費。
