“魏橋模式”與民資入電
國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)。國(guó)家能源局也發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，支持符合條件的民營(yíng)資本有序進(jìn)入電力行業(yè)，增強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，其中明確，“為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開(kāi)發(fā)權(quán)利。”
“電力行業(yè)作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)行業(yè)，涉及國(guó)計(jì)民生，電力行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為。
“國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)舉措引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)，目的很明確，主要是基于電力改革過(guò)程中，通過(guò)引入外部力量給予國(guó)有電力企業(yè)壓力，促進(jìn)電力行業(yè)打破壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)化資源配置的同時(shí)提高能源利用效率。”任浩寧認(rèn)為。
前段時(shí)間民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的民營(yíng)企業(yè)魏橋集團(tuán)電力生產(chǎn)供給模式，也重新出現(xiàn)在人們的視野，引發(fā)大家對(duì)電力改革和民資進(jìn)入電力行業(yè)的思考。
資料顯示，“魏橋模式”有很多方面的內(nèi)涵，具體到當(dāng)前，主要是指山東濱州魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)在電力建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的一些做法，包括大規(guī)模建設(shè)多機(jī)組、多形式的熱電聯(lián)產(chǎn)的自備機(jī)組，形成自發(fā)自用電廠(chǎng)，并在電源點(diǎn)之間建設(shè)自備機(jī)組的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，形成了自備性質(zhì)的獨(dú)立電網(wǎng)。
理論批判性
據(jù)了解，由于其建設(shè)程序簡(jiǎn)化、在設(shè)備采購(gòu)、施工建設(shè)投資成本低、管理和運(yùn)營(yíng)成本更低，且購(gòu)煤、運(yùn)輸、計(jì)量、質(zhì)檢等方面和勞務(wù)成本、管理成本等方面均大大低于社會(huì)平均成本，又有著熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合能耗低的優(yōu)勢(shì)，魏橋模式形成了低于國(guó)有發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本、低于國(guó)網(wǎng)公司售點(diǎn)成本的優(yōu)勢(shì)。
魏橋集團(tuán)通過(guò)自身發(fā)電，不僅能夠滿(mǎn)足自身需要，還有多余電力供給周邊村鎮(zhèn)，“這一方面減輕了企業(yè)的成本壓力，另一方面還為解決當(dāng)?shù)仉娏?yīng)問(wèn)題做出了不小貢獻(xiàn)。”任浩寧說(shuō)，“尤其是魏橋供應(yīng)的電價(jià)比五大國(guó)有電力集團(tuán)提供的電價(jià)低近三分之一，這使得社會(huì)各界開(kāi)放發(fā)電端給民營(yíng)資本的呼聲變得異常強(qiáng)烈。”
“雖然魏橋模式胎死腹中，多余電力被電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)。但是，‘魏橋模式’的出現(xiàn)具有十分鮮明的理論批判性。”任浩寧認(rèn)為，發(fā)電端的企業(yè)具有十分明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，魏橋集團(tuán)與五大國(guó)有電力公司相比其機(jī)組規(guī)模、工廠(chǎng)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模都明顯弱小，而其所提供的電價(jià)卻比五大國(guó)有電力集團(tuán)提供的電價(jià)低近三分之一，這表明五大電力集團(tuán)在降低發(fā)電成本方面還有巨大的空間。
實(shí)踐與借鑒意義明顯
同時(shí)，“魏橋模式”還為電力改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)可以逐步放開(kāi)發(fā)電端，允許部分有條件的民營(yíng)發(fā)電廠(chǎng)或者企業(yè)發(fā)電，除了滿(mǎn)足自身電力需求，還可以將多余電力以市場(chǎng)價(jià)格供給周?chē)用?，或并入電網(wǎng)。這樣不僅能夠有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，還能為緩解電力迎峰度夏壓力提供重要的幫助。
“‘魏橋模式’的出現(xiàn)具有十分重要的借鑒意義。”任浩寧認(rèn)為，在發(fā)電端引入民營(yíng)資本的同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)也可以吸引有實(shí)力的民企參與，其它金融、水利、電信等領(lǐng)域的改革同樣可以參照“魏橋模式”逐漸展開(kāi)。
民資入電恐難實(shí)現(xiàn)
然而，“政府定價(jià)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有電力公司掌握著大量?jī)?yōu)質(zhì)能源，這使得民間資本進(jìn)入電力行業(yè)十分困難，民資進(jìn)入電力行業(yè)恐難以實(shí)現(xiàn)。”任浩寧認(rèn)為，“我國(guó)電力行業(yè)發(fā)電端、輸電端壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重，中小企業(yè)進(jìn)入難、競(jìng)爭(zhēng)難、退出難等問(wèn)題突出。”
據(jù)任浩寧介紹，“新36”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，鮮有實(shí)質(zhì)性的突破。首先，沒(méi)有強(qiáng)力的保護(hù)機(jī)制，民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利無(wú)法得到切實(shí)保障，國(guó)有大型壟斷企業(yè)政策性?xún)?yōu)勢(shì)無(wú)法根除。其次，民資退出機(jī)制未出臺(tái)，實(shí)施細(xì)則僅鼓勵(lì)民資合法進(jìn)入能源等公共領(lǐng)域，卻無(wú)退出機(jī)制保障民資自由、合理地退出上述領(lǐng)域，“只進(jìn)不出”的細(xì)則缺乏可行性。此外，民資無(wú)權(quán)議價(jià)，工程建設(shè)、能源開(kāi)采、電力銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的定價(jià)由政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)壟斷，民資無(wú)權(quán)參與核心價(jià)格制定，這不利于其確定投資成本和收益。
僅出臺(tái)幾項(xiàng)措施是不夠的
一位山東當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士對(duì)記者表示：“有的國(guó)有壟斷企業(yè)有點(diǎn)不講理，利用其壟斷優(yōu)勢(shì)任意行事。當(dāng)初嫌棄魏橋，怕拖后腿，如今魏橋變厲害了，能與其爭(zhēng)利了，這些企業(yè)就恩威并用，力保自身壟斷地位。”
“國(guó)家相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)，僅出臺(tái)幾項(xiàng)措施是不夠的。”中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力出臺(tái)有關(guān)“破除行業(yè)壟斷”、“保障公平競(jìng)爭(zhēng)”、“完善民企參與定價(jià)”等方面的條文規(guī)范，從真正意義上涉及我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)存在的弊端，為民資的進(jìn)入創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
“民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，國(guó)家的愿望很明確。但是真正做起來(lái)很困難，尤其是在能源價(jià)格無(wú)法市場(chǎng)化的大背景下，如何保障民營(yíng)投資收益和提供一個(gè)與國(guó)有能源企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還是非常不容易，需要有特別的政策配套。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
張硯霖認(rèn)為，“國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)行政手段破除國(guó)有電力企業(yè)的政策性?xún)?yōu)勢(shì)；并且在發(fā)電端、輸電端、配電端、售電端各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)實(shí)施針對(duì)性的改革措施，保障整個(gè)電力改革順利開(kāi)展。否則，口惠而實(shí)不至的措施只能是‘徒有其表的一紙空文’。”
