一、奧巴馬的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略
“能源獨(dú)立”作為一種能源政策理念，從尼克松時(shí)代起就被頻繁提及，但受限于美國龐大的經(jīng)濟(jì)體量和長期形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一目標(biāo)從未真正實(shí)現(xiàn)。與美國歷屆政府相似，高舉“新能源”旗幟上臺(tái)的奧巴馬在入主白宮的第一時(shí)間就提出了自己的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，但在當(dāng)時(shí)并未引起國內(nèi)外足夠的關(guān)注，媒體更多地把其理解為奧巴馬對(duì)能源政策的新“包裝”而已。直到2011年底，美國能源結(jié)構(gòu)完成了令世人瞠目結(jié)舌的轉(zhuǎn)變，整個(gè)國際社會(huì)才真正意識(shí)到這次奧巴馬的“能源獨(dú)立”是動(dòng)真格的了。
奧巴馬政府上臺(tái)后，立即推出了一系列能源政策，并逐步將其體現(xiàn)在《2009復(fù)興與再投資法案》、《美國清潔能源安全法》等多個(gè)法案當(dāng)中?？傮w來看，主要有三方面的內(nèi)容:一是增加國內(nèi)石油產(chǎn)量。奧巴馬2009年上任伊始就明確提出將“進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量”。2010年1月，奧巴馬在國情咨文中作出開放近海油氣資源開發(fā)權(quán)的決定，這標(biāo)志著美國20年的采油禁令被打破。2012年1月，奧巴馬又高調(diào)宣布進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，開放美國75%的近海油氣田，美國石油產(chǎn)量迅速增加。二是鼓勵(lì)天然氣（含頁巖氣）的開發(fā)利用。美國頁巖氣產(chǎn)量從2006年到2010年五年間增長近20倍，頁巖氣成為支持美國能源獨(dú)立的牢固基石。三是推進(jìn)新能源的開發(fā)利用，提高能源利用效率。奧巴馬政府制定了可再生能源配額、加大清潔能源研發(fā)生產(chǎn)投入、推動(dòng)新一代生物燃料技術(shù)工藝等三個(gè)方面的相關(guān)政策，確立了以生物燃料為代表的新能源在能源結(jié)構(gòu)中的核心地位，同時(shí)著力提高能源使用效率，提出在未來18年內(nèi)將美國燃料效益至少提高一倍，從而推動(dòng)美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展駛?cè)肓饲八从械目燔嚨馈?/div>
二、奧巴馬推行“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的動(dòng)因
奧巴馬政府之所以全力推動(dòng)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的實(shí)施，主要是考慮到美國國內(nèi)國際兩個(gè)方面形勢的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢要求。
1.從國內(nèi)來看，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略是美國經(jīng)濟(jì)再次崛起的重要基礎(chǔ)。能源戰(zhàn)略對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義在于：其一，它是解決美國嚴(yán)峻的高失業(yè)局面的重要途徑。石油、天然氣的開采煉化和新能源開發(fā)所屬的能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前美國勞動(dòng)力特別是藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量的增加可以直接增加就業(yè)人口。而美國解決高失業(yè)的另一戰(zhàn)略——再工業(yè)化與制造業(yè)回歸，也需要低成本的能源支撐。雖然物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用使美國勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于發(fā)展中國家，但美國較高的勞動(dòng)力成本仍需要其他成本予以平衡。這時(shí)，由新能源產(chǎn)業(yè)造就的相對(duì)低廉的能源成本就成為支撐美國制造業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。其二，它是維護(hù)美元世界貨幣地位的有力支撐。以目前形勢看，美國依靠國外資本流入支撐本國消費(fèi)投資的“負(fù)債增長模式”不會(huì)發(fā)生根本改變，為了保證這一模式的持續(xù)，美元的世界貨幣地位不容動(dòng)搖。在過去近40年里，石油美元是確保美元地位的重要因素。而在未來“石油美元”可能被“碳美元”接替的大變動(dòng)格局中，確保石油和以新能源為特征的低碳經(jīng)濟(jì)都牢牢控制在自己手中，是確保美元地位的必要舉措。其三，它是搶占未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的決定性環(huán)節(jié)。新能源雖然在短期內(nèi)尚難成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，但從中遠(yuǎn)期看，新能源必將是下一次技術(shù)革命的主流，目前的大量投入和布局謀劃對(duì)于保證美國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力作用深遠(yuǎn)。
2.從國際來看，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略是美國主宰世界政治經(jīng)濟(jì)格局、維護(hù)世界霸主地位的基礎(chǔ)條件。近年來，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等新興國家的崛起對(duì)美國霸主地位造成了很大沖擊。尤其是金融危機(jī)之后，傳統(tǒng)的八國集團(tuán)變?yōu)槎畤瘓F(tuán)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)為了新興國家，中國、印度等新興國家在國際經(jīng)濟(jì)政治秩序中所處的地位快速上升，再加上美國自由經(jīng)濟(jì)增長模式被廣泛質(zhì)疑，美國的世界霸主地位遭遇到了自1989年蘇聯(lián)解體之后最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國要想鞏固自己的霸主地位，必須促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)重新快速增長，必須繼續(xù)保持對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，必須遏制新興國家的經(jīng)濟(jì)增速。前兩個(gè)“必須”前文已有論述，對(duì)于后者而言，新興國家無一例外地走在工業(yè)化道路上，美國控制了工業(yè)的血液——石油、天然氣等能源，無異于掐住了工業(yè)國家的喉嚨。從這個(gè)意義上，美國一旦主導(dǎo)了世界能源格局，也就掌握了世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以后的國際高油價(jià)基本是美國一手放任推動(dòng)形成的，經(jīng)過權(quán)衡利弊，高油價(jià)對(duì)美國更為有利。美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提就是石油價(jià)格長期居于高位，如果石油價(jià)格低于70美元，新能源開發(fā)是無利可圖的，因此，美國利用自己對(duì)石油的定價(jià)權(quán)，力保國際石油價(jià)格始終保持90美元以上高位。而由于美國每年以低廉的價(jià)格坐擁大量份額油，政府可以利用稅收等政策，使得國內(nèi)成品油價(jià)格明顯低于國際價(jià)格，在確保世界其他國家能源成本高昂的同時(shí)，又能保持國內(nèi)油價(jià)的相對(duì)低水平。高價(jià)石油已經(jīng)成為發(fā)展中國家繼續(xù)發(fā)展的障礙，即將到來的新能源的技術(shù)壟斷又進(jìn)一步提高了發(fā)展的門檻和代價(jià)。美國一旦占領(lǐng)新能源技術(shù)制高點(diǎn)，便能繼續(xù)在國際分工體系中占據(jù)“大腦”的地位，而作為“四肢”的發(fā)展中國家只能受“大腦”擺布、給美國打工。
三、美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的全方位影響
美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，其意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源本身的邊界?；诿绹茉磻?zhàn)略的新轉(zhuǎn)向和能源在當(dāng)今與未來世界中的特殊作用，就這一戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)影響，筆者嘗試做出三點(diǎn)基本判斷。
1.美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略極有可能催生由美國引領(lǐng)的第四次技術(shù)革命并延續(xù)美國在全球資本主義體系中的領(lǐng)袖地位。此輪資本主義世界金融危機(jī)要得到最終解決，世界經(jīng)濟(jì)要徹底走出周期性的康德捷夫波谷，必然要靠生產(chǎn)力的跨越式提高。而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，新能源技術(shù)已經(jīng)成為公認(rèn)的下一次科技革命突破口。如前所述，美國為新能源技術(shù)的開發(fā)利用提供了優(yōu)越的制度環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，極有可能產(chǎn)生具有劃時(shí)代意義的技術(shù)創(chuàng)新。一旦掌握這一創(chuàng)新成果，美國將帶領(lǐng)資本主義世界徹底走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，其領(lǐng)袖地位將更加鞏固。從近期看，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略也將促成美國在政治經(jīng)濟(jì)外交等方面的重新定位。沒有了他國在能源安全上的威脅，美國在經(jīng)濟(jì)政策制定上將更為自由獨(dú)立，政治、軍事、外交政策也將更加我行我素，輸出革命、輸出價(jià)值觀的動(dòng)作將更加肆無忌憚。
2.美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略將不斷推高國際油價(jià)，世界敏感地區(qū)將持續(xù)動(dòng)蕩。隨著“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，美國將從以往高油價(jià)的間接受益者變?yōu)橹苯邮芤嬲?，只要能平衡本國民眾?duì)高油價(jià)的不滿程度，美國就可以依仗自己對(duì)石油定價(jià)權(quán)的控制，保持石油等能源價(jià)格的長期高位，既形成對(duì)新能源發(fā)展的直接刺激，又可以最大程度獲取經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還能形成對(duì)新興國家的遏制，可謂一舉三得。因此，未來無論歐盟債務(wù)危機(jī)或者其他危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)出現(xiàn)怎樣的反復(fù)，世界能源價(jià)格的大趨勢將一定是長期保持高位。同時(shí)，在各種因素特別是美國“能源獨(dú)立”的推動(dòng)下，全球已初步形成三大原油“供需板塊”，即俄羅斯―歐洲板塊（俄羅斯、中亞原油主供歐洲），美洲非洲―美國板塊（美洲非洲原油主供美國），中東―亞太板塊（中東原油主供亞太）。由于中東的安全狀況已經(jīng)難以危及美國利益，因此美國對(duì)中東的戰(zhàn)略將會(huì)從維持現(xiàn)狀穩(wěn)定變?yōu)樯縿?dòng)局勢混亂，以此邏輯推理，作為我國石油主要來源地的中東未來局勢將更加動(dòng)蕩。
3. 美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全以及國家安全構(gòu)成了巨大威脅。根據(jù)對(duì)高油價(jià)的判斷和對(duì)中東局勢的分析，可以推知，對(duì)我國而言，非但高油價(jià)的問題沒有任何機(jī)會(huì)得到解決，甚至可能面臨中東石油隨時(shí)“斷供”的危險(xiǎn)，基本的能源安全都無法得到保證。更何況，我國面臨的絕不僅僅是能源安全問題，而是帶有全局性的經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全以及國家安全問題。
從經(jīng)濟(jì)層面看，美國要對(duì)我進(jìn)行遏制，最有效的方式就是提高包括糧食、能源在內(nèi)的世界大宗商品價(jià)格。目前，我國正處于工業(yè)化時(shí)期，正是對(duì)原材料需求最旺盛的時(shí)期，又在世界整體形勢不好的情況下一枝獨(dú)秀，本身就會(huì)形成通貨膨脹壓力。提高糧食、石油等價(jià)格，不僅可以直接提高我國工業(yè)化的成本，壓低我國企業(yè)的利潤空間，使其缺乏完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，而且可以推高國內(nèi)的通貨膨脹率，使得我國政府必須實(shí)施緊縮性的貨幣政策，從而延緩中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。而以生物燃料為核心的新能源快速發(fā)展，正好可以使得美國一箭雙雕，既利用生物燃料對(duì)糧食的大量需求推高世界糧食價(jià)格，又借助新能源對(duì)油價(jià)的支撐，推動(dòng)石油為代表的各種大宗商品持續(xù)高位。這將大幅提高我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本水平，大幅增加我國人民群眾的生活成本，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)不景氣和社會(huì)不穩(wěn)定。
從意識(shí)形態(tài)層面看，新能源政策為美國論證西方模式的合理性及中國模式的不可持續(xù)性提供了“絕好”素材。在中國模式逐漸得到世界認(rèn)同、社會(huì)主義和資本主義兩條道路競爭日趨激烈的背景下，美國政府毫無疑問要拿中國經(jīng)濟(jì)的粗放增長模式和對(duì)世界資源的巨大需求為攻擊點(diǎn)和突破口，宣揚(yáng)美國創(chuàng)新和技術(shù)引領(lǐng)下的“健康”發(fā)展模式。事實(shí)上，奧巴馬政府在提新能源的同時(shí)，已經(jīng)把“低碳”作為美國經(jīng)濟(jì)的主要特征和發(fā)展方向，并利用氣候變化、資源枯竭、環(huán)境保護(hù)等各種議題，對(duì)中國等發(fā)展中國家施加各種限制和影響。這除了會(huì)直接加重中國經(jīng)濟(jì)增長的成本之外，更為重要的是有利于美國在世界政治領(lǐng)域爭奪話語權(quán)，利用自身推行的能源戰(zhàn)略，力證美國模式美好健康的同時(shí)，丑化和妖魔化我國的增長模式，從而在“東西之爭”中重新確立美國模式在世界范圍的認(rèn)同度和影響力，不斷消解中國模式在本國民眾心目中的合法性。
四、對(duì)策建議：對(duì)我國的啟示
在美國對(duì)外石油依存度降至45%歷史性低點(diǎn)的2011年，我國的石油依存度歷史性地攀升到56%（這一數(shù)據(jù)在2012年一季度已達(dá)到57.9%），最近高盛預(yù)測中國將在2014年超越美國成為世界第一大石油進(jìn)口國。在排名前10位的中國原油進(jìn)口來源國中，除了俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和哈薩克斯坦，其他7個(gè)都是中東北非國家，該地區(qū)占中國進(jìn)口石油的比例超過70%。中東到我國的運(yùn)油航線，不但曲折漫長，而且沿途布滿了西方國家軍事基地、海盜出沒地和主權(quán)爭議地，安全性十分脆弱。另一方面，我國的新能源產(chǎn)業(yè)整體水平不高，技術(shù)創(chuàng)新缺乏，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。針對(duì)美國的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，必須展開及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。
1. 保持清醒，高度重視，從國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度正視和解決能源問題。能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。必須充分認(rèn)識(shí)到能源安全是牽動(dòng)國家安全等全局性問題的核心問題，充分認(rèn)識(shí)到我國即將面臨的險(xiǎn)峻局面，從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌行政部門、能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)乃至友好鄰國的力量，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)科學(xué)合理的我國能源戰(zhàn)略。比如，盡快出臺(tái)能夠有效刺激新能源技術(shù)開發(fā)的系列政策，處理好中小創(chuàng)新企業(yè)與壟斷企業(yè)的關(guān)系。有意識(shí)控制、降低從中東進(jìn)口石油的數(shù)量，深刻認(rèn)識(shí)在我國近海開發(fā)石油的重要意義，在近海領(lǐng)土爭端上絕不讓步，并要加強(qiáng)存在、加快開發(fā)。
2. 樹立需求導(dǎo)向，激勵(lì)自主創(chuàng)新，真正營造開發(fā)新能源、使用新能源的社會(huì)氛圍。美國是一個(gè)消費(fèi)拉動(dòng)的純市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體，沒有需求必然沒有供給，因此政府各種政策的出發(fā)點(diǎn)首先考慮的必然是消費(fèi)。我國是一個(gè)長期靠生產(chǎn)拉動(dòng)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模、產(chǎn)量、GDP是政府考慮問題最直接的落腳點(diǎn)。但正是這兩種思維的差別，造成目前整個(gè)世界新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象：美國研發(fā)的技術(shù)被中國企業(yè)購買之后，憑借中國政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，在以較低成本生產(chǎn)出產(chǎn)品、設(shè)備后，再以較低的價(jià)格賣回美國，滿足美國日益增多的新能源消費(fèi)。這一現(xiàn)象需要深徹反思。中國在發(fā)展新能源方面不是沒有優(yōu)勢，我們有稀土、電池技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢，但為什么這樣一個(gè)絕對(duì)的高技術(shù)、朝陽產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)會(huì)被發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)能過剩、利潤較低的完全競爭性行業(yè)？這說明，我們在產(chǎn)業(yè)扶持的政策制定方面還有相當(dāng)大的改進(jìn)空間，絕不能繼續(xù)以投資拉動(dòng)、粗放增長的傳統(tǒng)思維去統(tǒng)馭和規(guī)劃高技術(shù)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。尊重“需求拉動(dòng)供給”這一市場經(jīng)濟(jì)鐵律，尊重科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，是我們在發(fā)展新能源等高新產(chǎn)業(yè)時(shí)必須注意和遵行的原則。否則，任何具有決定意義的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都無從談起。
3.完善政策措施，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保證科學(xué)決策及其執(zhí)行的持續(xù)性。從新能源產(chǎn)業(yè)說開去，在推動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，我國也有很多需要學(xué)習(xí)改進(jìn)的地方。美國的產(chǎn)業(yè)扶持一般都以法律形式發(fā)布，法律中對(duì)于每一個(gè)事項(xiàng)都是十分詳細(xì)明確的規(guī)定，并且由于法律在公布前經(jīng)過眾議院、參議院反復(fù)地討論和論證，確保了政策是可接受的（取得了共和、民主兩黨多數(shù)人的支持）和易執(zhí)行性（美國的政策條文非常詳細(xì)），這也保證了企業(yè)和地方政府在執(zhí)行政策時(shí)有法可依、有章可循，一句話，在法律框架下企業(yè)和政府都了解該怎樣出牌。同時(shí)，美國高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法系統(tǒng)保證了政策的連續(xù)性和執(zhí)行的有效性。相比而言，我國的產(chǎn)業(yè)扶持政策通常以文件形式下達(dá)，并由地方行政部門執(zhí)行，文件對(duì)于具體的細(xì)節(jié)并不會(huì)一一涉及，并且主要思想來自相關(guān)部委等行政部門，對(duì)地方執(zhí)行的效果也無有效的審查和問責(zé)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行得好壞，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)者基于地方發(fā)展和個(gè)人政績的自由裁量，取決于地方的資源獲取能力和經(jīng)濟(jì)管理能力，以至“跑部錢進(jìn)”甚囂塵上，“大干快上”時(shí)時(shí)上演，因主官換人而下馬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比比皆是，產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中被利用、被鉆漏洞的例子屢見不鮮，資金浪費(fèi)驚人，環(huán)境污染驚人。而要從根本上改變國內(nèi)當(dāng)前盛行的“工程思維”和“換屆經(jīng)濟(jì)”，必須正視我們在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的深層次問題，要從根本機(jī)制設(shè)計(jì)上，確保每一項(xiàng)政策制定的前瞻性、合理性、操作性，確保每一項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中不走樣、不越界、不短命。
（作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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