新政詳細(xì)規(guī)定了信息公開的具體要求，有利于推動(dòng)電改進(jìn)入“深水區(qū)”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，解決電網(wǎng)信息公開的問題，首先要實(shí)現(xiàn)調(diào)度數(shù)據(jù)的公開。
日前，為規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，國(guó)家能源局印發(fā)了《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向電源項(xiàng)目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：無正當(dāng)理由拒絕電源項(xiàng)目業(yè)主提出的接入申請(qǐng)，或拖延接入系統(tǒng)；拒絕向電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息；違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用。
這一新政，能否為長(zhǎng)期以來苦于并網(wǎng)受限的新能源發(fā)電項(xiàng)目掃清并網(wǎng)障礙？對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士，從操作層面，對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
推動(dòng)電改進(jìn)入“深水區(qū)”
作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，電網(wǎng)在電力系統(tǒng)運(yùn)行中處于重要地位，具有自然壟斷屬性。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著近年來我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進(jìn)，制定出臺(tái)《辦法》的必要性日益凸顯。與此同時(shí)，這一《辦法》的出臺(tái)，也會(huì)反過來推動(dòng)電改進(jìn)入“深水區(qū)”。
據(jù)一位行業(yè)觀察人士介紹，在當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》以及能源局制定的有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)電網(wǎng)公平開放情況實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容雖不同程度涉及電網(wǎng)公平開放相關(guān)環(huán)節(jié)，但一些具體監(jiān)管要求尚不能對(duì)電網(wǎng)公平開放予以全流程覆蓋，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的部分問題處理也缺乏針對(duì)性依據(jù)。
在北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光看來，《辦法》的發(fā)布，在很大程度上會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是具體執(zhí)行效果還有待觀察。“以公平接入所必須的信息公開為例，公開的要求有了，但具體能夠公開透明到什么程度，還很難把握。因?yàn)?，所有的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實(shí)際使用容量的相關(guān)數(shù)據(jù)，都在電網(wǎng)自己手上掌握，外界想要獲取信息并加以驗(yàn)證很難?！?
有電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信息公開是《辦法》最重要的一條內(nèi)容。“一定程度上，這直接約束了電網(wǎng)的行為，即不得無正當(dāng)理由拒絕或延期批準(zhǔn)應(yīng)接電源的接入申請(qǐng)；對(duì)于應(yīng)披露的信息應(yīng)及時(shí)向電源項(xiàng)目業(yè)主提供或披露，保障電源項(xiàng)目業(yè)主的知情權(quán)；以及電網(wǎng)企業(yè)提供接入服務(wù)時(shí)不得收取不合理費(fèi)用，極高或極低的服務(wù)費(fèi)用都可能被認(rèn)定為不合理費(fèi)用從而被禁止?！?
信息公開主動(dòng)權(quán)仍在電網(wǎng)手上
上述電力業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了信息公開的具體要求，并提出“雙向公開”的具體實(shí)施路徑。針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，要求其公開電源接入制度、電網(wǎng)互聯(lián)制度，并按月通過平臺(tái)公布相關(guān)信息；針對(duì)新建電源項(xiàng)目業(yè)主及電網(wǎng)互聯(lián)的提出方，要求其需按月通報(bào)項(xiàng)目情況及要求的其他信息。
該電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》要求電網(wǎng)要做到“一視同仁”，即電網(wǎng)接入應(yīng)做到公平無歧視，不得歧視分布式電源項(xiàng)目，不得增加分布式電源項(xiàng)目的接入難度，進(jìn)行差別待遇。這有利于加強(qiáng)信息的雙向流通，提升信息互換的效率，真正促進(jìn)信息公開透明。
不過，展曙光告訴記者，雖然《辦法》出臺(tái)了，但側(cè)重從原則性上明確方向?！斑@就相當(dāng)于，《辦法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)必須向電源項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布電網(wǎng)公平開放相關(guān)信息的內(nèi)容、時(shí)間及實(shí)現(xiàn)方式等，讓提出方可以做，電網(wǎng)也告訴你怎么做，但具體范圍以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是缺乏的。因?yàn)榫唧w信息公開到什么程度，還是電網(wǎng)說了算?！?
有獨(dú)立配電企業(yè)代表直言，《辦法》明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報(bào)、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證政策的貫徹執(zhí)行，但問題在于，電網(wǎng)的數(shù)據(jù)外界拿不到，數(shù)據(jù)真實(shí)性也無從驗(yàn)證。
首先要實(shí)現(xiàn)調(diào)度數(shù)據(jù)公開
上述電力業(yè)內(nèi)人士表示，本次《辦法》出臺(tái)是電網(wǎng)公平開放服務(wù)、順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和要求的必然之舉。在碳達(dá)峰和碳中和背景下，煤電在總裝機(jī)容量中的比重將逐步降低，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的并網(wǎng)比例將逐步提高，《辦法》的出臺(tái)對(duì)于新建新能源電源項(xiàng)目來說，無疑是一大利好。
“值得注意的是，盡管《辦法》對(duì)電網(wǎng)方面并網(wǎng)工作提出了諸多要求，但當(dāng)電網(wǎng)方面認(rèn)為新能源并網(wǎng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全性形成沖擊時(shí)，依然有權(quán)出于保護(hù)電網(wǎng)安全的目的，拒絕部分新能源電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)，且不提供數(shù)據(jù)和解釋。那么，安全會(huì)不會(huì)成為拒絕新能源并網(wǎng)的借口，讓業(yè)內(nèi)仍有疑慮?！?該業(yè)內(nèi)人士稱。
上述配電企業(yè)代表認(rèn)為，從全球經(jīng)驗(yàn)來看，調(diào)度獨(dú)立與電力現(xiàn)貨交易的建立是相伴的，只有調(diào)度獨(dú)立，才能保證交易的公平、公正。在我國(guó)，這也是建立“網(wǎng)運(yùn)分開”的電力市場(chǎng)體系的先決條件。因此，要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)電源接入的公平開放，調(diào)度獨(dú)立是個(gè)重要環(huán)節(jié)。
展曙光認(rèn)為，解決電網(wǎng)信息公開的問題，首先就要實(shí)現(xiàn)調(diào)度數(shù)據(jù)的公開。只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)能方便、全面、實(shí)時(shí)的掌握電網(wǎng)調(diào)度的詳細(xì)信息，很多問題才可以迎刃而解。
