楊娟 中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所
我國發(fā)電資源稟賦與用電需求的地域分布不均衡，跨省跨區(qū)送電在保障國家能源供應(yīng)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2020年，我國全社會1/4以上的用電量依靠跨省跨區(qū)送電?？缡】鐓^(qū)專項輸電工程（以下簡稱“專項工程”）是跨省跨區(qū)送電的重要載體。近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（以下簡稱“辦法”），與2020年修訂的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》進行了更好的銜接，進一步完善了輸配電價體系，有利于促進可再生能源等電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
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《辦法》實施可進一步完善
專項工程輸電價格監(jiān)管
一是建立了專項工程全生命周期監(jiān)管框架?！掇k法》明確按“投運前”、“竣工后”、“經(jīng)營期內(nèi)”、“經(jīng)營期滿后”四個階段，對專項工程輸電價格實行全生命周期監(jiān)管。專項工程投運前，核定臨時輸電價格；專項工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；專項工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年根據(jù)成本監(jiān)審和評估結(jié)果校核輸電價格；專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。
二是細化了定價方法和參數(shù)、強化了約束與激勵。與試行辦法相比，《辦法》細化了運行維護費中材料費、修理費、人工費、其他運營費用的審核確定方法；拉長了經(jīng)營期限，限定了貸款額計算口徑，規(guī)定了運行維護費率上限；明確了實際貸款利率、線損率低于核價參數(shù)，以及實際利用小時超出核價利用小時所產(chǎn)生收益的分享機制。
三是提高了對電網(wǎng)企業(yè)成本歸集和信息報送的要求。成本和投資、運行等信息是核定和調(diào)整價格的基礎(chǔ)?！掇k法》在試行辦法基礎(chǔ)上提高了相關(guān)要求：電網(wǎng)企業(yè)需對專項工程建立獨立賬戶，與其他業(yè)務(wù)分開核算成本；對在核定臨時價格前、核定正式價格前、工程經(jīng)營期內(nèi)每一年，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價格主管部門提交的信息，進行了詳細規(guī)定。此外，還要求電網(wǎng)企業(yè)將專項工程臨時增送電量執(zhí)行價格及相關(guān)情況納入其年度信息報送范圍。
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《辦法》實施可進一步推動
跨省跨區(qū)電力市場化交易
我國跨省跨區(qū)送電規(guī)模增長迅速，但市場化程度仍有待進一步提升。近年來，隨著跨省跨區(qū)專項工程的快速發(fā)展，一些專項工程相互之間的聯(lián)系越來越緊密，部分專項工程逐步形成共用輸電網(wǎng)絡(luò)。為進一步推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，《辦法》繼續(xù)提出，送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致，或形成共用輸電網(wǎng)絡(luò)的多條專項工程，可統(tǒng)一核定輸電價格。
同時，《辦法》進一步提出，探索通過輸電權(quán)交易形成專項工程輸電價格。建立“輸電權(quán)”及其交易制度是國際上通行的先進做法，核心是通過集中拍賣等競爭性方式分配跨省跨區(qū)（國）輸電線路使用權(quán)，并允許持有者部分或全部轉(zhuǎn)讓輸電權(quán)，從而為電力資源的高效配置創(chuàng)造條件。此次《辦法》中提出，跨省跨區(qū)電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格。這不僅有利于發(fā)揮市場在專項工程輸電價格形成中的作用，而且有利于提高專項工程通道利用率，更好發(fā)揮市場機制在我國跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置中的作用。
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《辦法》實施可進一步加大
可再生能源外送支持力度
為更好適應(yīng)可再生能源跨省跨區(qū)送電需求，助力國家碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，此次《辦法》中明確提出，將跨省跨區(qū)專項輸電工程實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益的70%，由國家發(fā)展改革委專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送?！掇k法》還提出，跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易中，對有多條專項工程送電路徑的，專項工程輸電價格按最優(yōu)路徑價格執(zhí)行，即按輸電費最少的路徑執(zhí)行，從而進一步加大對可再生能源外送的支持力度，助力可再生能源發(fā)展。
