楊娟 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所
我國(guó)發(fā)電資源稟賦與用電需求的地域分布不均衡，跨省跨區(qū)送電在保障國(guó)家能源供應(yīng)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2020年，我國(guó)全社會(huì)1/4以上的用電量依靠跨省跨區(qū)送電。跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)工程”）是跨省跨區(qū)送電的重要載體。近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），與2020年修訂的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》進(jìn)行了更好的銜接，進(jìn)一步完善了輸配電價(jià)體系，有利于促進(jìn)可再生能源等電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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《辦法》實(shí)施可進(jìn)一步完善
專項(xiàng)工程輸電價(jià)格監(jiān)管
一是建立了專項(xiàng)工程全生命周期監(jiān)管框架?！掇k法》明確按“投運(yùn)前”、“竣工后”、“經(jīng)營(yíng)期內(nèi)”、“經(jīng)營(yíng)期滿后”四個(gè)階段，對(duì)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行全生命周期監(jiān)管。專項(xiàng)工程投運(yùn)前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格；專項(xiàng)工程竣工決算并開(kāi)展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格；專項(xiàng)工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每5年根據(jù)成本監(jiān)審和評(píng)估結(jié)果校核輸電價(jià)格；專項(xiàng)工程經(jīng)營(yíng)期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的原則，重新核定輸電價(jià)格。
二是細(xì)化了定價(jià)方法和參數(shù)、強(qiáng)化了約束與激勵(lì)。與試行辦法相比，《辦法》細(xì)化了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的審核確定方法；拉長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)期限，限定了貸款額計(jì)算口徑，規(guī)定了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率上限；明確了實(shí)際貸款利率、線損率低于核價(jià)參數(shù)，以及實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)所產(chǎn)生收益的分享機(jī)制。
三是提高了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本歸集和信息報(bào)送的要求。成本和投資、運(yùn)行等信息是核定和調(diào)整價(jià)格的基礎(chǔ)?！掇k法》在試行辦法基礎(chǔ)上提高了相關(guān)要求：電網(wǎng)企業(yè)需對(duì)專項(xiàng)工程建立獨(dú)立賬戶，與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)核算成本；對(duì)在核定臨時(shí)價(jià)格前、核定正式價(jià)格前、工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每一年，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門提交的信息，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外，還要求電網(wǎng)企業(yè)將專項(xiàng)工程臨時(shí)增送電量執(zhí)行價(jià)格及相關(guān)情況納入其年度信息報(bào)送范圍。
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《辦法》實(shí)施可進(jìn)一步推動(dòng)
跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易
我國(guó)跨省跨區(qū)送電規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但市場(chǎng)化程度仍有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，隨著跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的快速發(fā)展，一些專項(xiàng)工程相互之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，部分專項(xiàng)工程逐步形成共用輸電網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，《辦法》繼續(xù)提出，送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致，或形成共用輸電網(wǎng)絡(luò)的多條專項(xiàng)工程，可統(tǒng)一核定輸電價(jià)格。
同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步提出，探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。建立“輸電權(quán)”及其交易制度是國(guó)際上通行的先進(jìn)做法，核心是通過(guò)集中拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式分配跨省跨區(qū)（國(guó)）輸電線路使用權(quán)，并允許持有者部分或全部轉(zhuǎn)讓輸電權(quán)，從而為電力資源的高效配置創(chuàng)造條件。此次《辦法》中提出，跨省跨區(qū)電力交易組織中，對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格。這不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)在專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形成中的作用，而且有利于提高專項(xiàng)工程通道利用率，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置中的作用。
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《辦法》實(shí)施可進(jìn)一步加大
可再生能源外送支持力度
為更好適應(yīng)可再生能源跨省跨區(qū)送電需求，助力國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，此次《辦法》中明確提出，將跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益的70%，由國(guó)家發(fā)展改革委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。《辦法》還提出，跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易中，對(duì)有多條專項(xiàng)工程送電路徑的，專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行，即按輸電費(fèi)最少的路徑執(zhí)行，從而進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源外送的支持力度，助力可再生能源發(fā)展。
