國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月13日下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、國家能源局副局長余兵和國務(wù)院國資委、國家礦山安監(jiān)局、國家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。
在回答記者關(guān)于“是否有計(jì)劃上調(diào)居民和工業(yè)電價(jià)來彌補(bǔ)電廠由于煤炭價(jià)格上漲造成的損失”的問題時(shí)，國家發(fā)展改革委價(jià)格司萬勁松司長對(duì)剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》進(jìn)行了解讀，并將這次改革的主要內(nèi)容簡要概括為“兩個(gè)有序放開、一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)穩(wěn)定”。
以下為萬司長回答記者問的文字實(shí)錄。
《通知》具體內(nèi)容詳見《電價(jià)改革重磅文件 電力市場又一里程碑！》
中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：
提一個(gè)關(guān)于各界關(guān)注的電價(jià)問題。請(qǐng)問，是否有計(jì)劃上調(diào)居民和工業(yè)電價(jià)來彌補(bǔ)電廠由于煤炭價(jià)格上漲造成的損失？謝謝。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長 萬勁松：
剛才趙辰昕秘書長在介紹當(dāng)中已經(jīng)回答了這個(gè)問題，我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)再跟大家對(duì)電價(jià)改革有關(guān)情況作一下介紹。
10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好今冬明春煤炭和電力供應(yīng)保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，迅速出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，昨天全文已正式對(duì)外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。
近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，一直持續(xù)推動(dòng)電價(jià)市場化改革。目前已經(jīng)有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場，價(jià)格由市場形成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，剛才趙秘書長已經(jīng)介紹了，原來實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，2019年改成“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化電價(jià)形成機(jī)制，當(dāng)時(shí)規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)大部分已經(jīng)市場化了。這次改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面，可以簡要概括為“兩個(gè)有序放開、一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)穩(wěn)定”。
“兩個(gè)有序放開”。第一個(gè)是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價(jià)。剛才已經(jīng)說了，目前已經(jīng)有70%以上的燃煤發(fā)電電價(jià)是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進(jìn)入市場，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)，通過市場交易來形成上網(wǎng)電價(jià)。第二個(gè)是，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎(chǔ)上有序推動(dòng)其他工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，按照市場價(jià)格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫時(shí)還沒有從市場購電的用戶，建立起電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。所謂代理購電，就是電網(wǎng)企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價(jià)（因?yàn)槟夸涗N售電價(jià)已經(jīng)取消了），而是按照市場價(jià)格，根據(jù)購進(jìn)價(jià)格的變化，銷售價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
“一個(gè)擴(kuò)大”，就是擴(kuò)大市場交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍。前面也提到了，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，其中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%的限制。
“一個(gè)穩(wěn)定”，這也是這次改革一個(gè)特別重要的內(nèi)容，就是我們保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價(jià)格水平不變。
這次改革標(biāo)志著在“放開兩頭”即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)形成機(jī)制。
從短期來看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來概括它的意義。一是加快推動(dòng)電力市場建設(shè)發(fā)展，這個(gè)電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
謝謝。
