冷媛 南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院
10月12日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題會(huì)議并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面放開(kāi)煤電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。自2020年冬季以來(lái)，我國(guó)部分省份陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張問(wèn)題；今年二、三季度，受電力需求超預(yù)期增長(zhǎng)、燃料價(jià)格持續(xù)高漲等多因素綜合影響，全國(guó)多地進(jìn)一步出現(xiàn)了因電力供應(yīng)不足引發(fā)的大面積錯(cuò)峰限電。在此背景下，《通知》的出臺(tái)對(duì)于緩解當(dāng)前煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、深化電力市場(chǎng)化改革等方面都具有重要意義。
1、《通知》主要內(nèi)容
一是上網(wǎng)側(cè)全面放開(kāi)煤電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)并擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。《通知》指出，要放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，但中長(zhǎng)期交易電量?jī)r(jià)格浮動(dòng)比例提高至20%（現(xiàn)行政策上浮比例10%、下浮比例15%），其中高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格，不受上浮20%的限制。
二是用戶側(cè)全面推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)并取消其目錄銷售電價(jià)?！锻ㄖ分赋觯苿?dòng)工商業(yè)用戶全面參與市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，10千伏及以上的用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，目錄銷售電價(jià)相應(yīng)取消，其他用戶也要加快進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
三是電網(wǎng)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格為相關(guān)用戶代理購(gòu)電。未從發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。由電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電，價(jià)格保持不變。
2、《通知》的重要意義
一是有助于改善電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題。今年以來(lái)，煤碳價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)。截至9月底，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于752元/噸，較年初上漲26.8%；中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)5500大卡動(dòng)力煤綜合價(jià)格已漲至1086元/噸，同比上漲近一倍，煤電企業(yè)成本倒掛嚴(yán)重，成為引發(fā)本輪電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題的主要原因。此次《通知》的出臺(tái)，放開(kāi)了全部煤電機(jī)組的發(fā)電量進(jìn)入市場(chǎng)，并提高了煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)比例，一定程度上有助于緩解當(dāng)前煤電機(jī)組的成本壓力，從而改善電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題。
二是完善了市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。本次全國(guó)范圍大面積錯(cuò)峰限電的直接原因之一是煤炭?jī)r(jià)格上漲影響了企業(yè)發(fā)電能力，深層次的原因是難以形成有效的煤電市場(chǎng)交易價(jià)格?！锻ㄖ诽岢鲆苿?dòng)工商業(yè)用戶全面參與市場(chǎng)、取消工商業(yè)銷售目錄電價(jià)，從當(dāng)前看，拓寬了發(fā)電成本向用戶疏導(dǎo)的范圍，有助于紓解煤電企業(yè)面臨的困境；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更重要的是暢通發(fā)電企業(yè)與電力用戶的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，形成能升能降的工商業(yè)電價(jià)，更為充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力供需平衡的基礎(chǔ)性作用。
三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)職能。從國(guó)際電力市場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，隨著市場(chǎng)化交易放開(kāi)程度的提高，電網(wǎng)企業(yè)將逐步縮小甚至退出經(jīng)營(yíng)性用戶的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷業(yè)務(wù)?！锻ㄖ烦雠_(tái)以后，各地有序取消工商業(yè)目錄電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的職能將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，在按政策要求對(duì)不直接參與市場(chǎng)的工商業(yè)用戶提供代理購(gòu)電服務(wù)、對(duì)已參與市場(chǎng)又因各種原因退出市場(chǎng)的用戶提供保底供電服務(wù)外，更加集中于提供輸配電服務(wù)、居民農(nóng)業(yè)等保障性用戶供電服務(wù)。
四是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。自燃煤機(jī)組進(jìn)入全面競(jìng)價(jià)時(shí)代以來(lái)，其市場(chǎng)化電量占比不斷提升（2019年超過(guò)50%、2020年超過(guò)70%）；全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性用戶發(fā)用電計(jì)劃以后，符合條件的工商業(yè)用戶也已陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量24760億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例為32.9%，占第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和的比例約39.2%。當(dāng)前，我國(guó)煤電機(jī)組發(fā)電量占總發(fā)電量的比重約為六成，煤電機(jī)組電量和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)后，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，有助于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，從而推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化。
