eo記者 陳儀方
編輯 姜黎
2021年10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
2021年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
《通知》落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，明確要有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。
此外，《通知》提出了推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)、取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)的目標(biāo)，在保障民生的前提下穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張環(huán)境下，該《通知》對(duì)煤電企業(yè)面臨的壓力進(jìn)行了疏解，更重要的是明確了持續(xù)深化改革，運(yùn)用市場(chǎng)化手段破解難題的方向。
發(fā)電側(cè)：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)理順“煤電關(guān)系”
《通知》提出，放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)煤電全部進(jìn)入市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制。煤電機(jī)組中長(zhǎng)期交易電量?jī)r(jià)格上下浮動(dòng)比例提高至20%。
《通知》要求規(guī)范地方政府行為，地方政府不得設(shè)置不合理門(mén)檻。對(duì)于在上述正常范圍內(nèi)的合理價(jià)格浮動(dòng)，各地不得進(jìn)行干預(yù)。
同時(shí)，煤電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量按照現(xiàn)貨交易規(guī)則形成電價(jià)。新能源發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制繼續(xù)參考現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)），將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
前述文件發(fā)布時(shí)曾指出，全國(guó)電力供需相對(duì)寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。因此，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化交易形成的煤電上網(wǎng)電價(jià)也以參照基準(zhǔn)價(jià)下浮為主。
2021年以來(lái)，電力供應(yīng)趨緊，全國(guó)多省執(zhí)行有序用電政策，拉閘限電甚至一度波及居民用電。目前，已有蒙西、寧夏、湖南、廣東、山東等多地調(diào)整政策，允許煤電的市場(chǎng)交易價(jià)格參照基準(zhǔn)價(jià)上浮。
受多方面因素影響，2021年煤炭?jī)r(jià)格飛漲，而煤電市場(chǎng)交易電價(jià)難以及時(shí)合理上浮，一些地區(qū)出現(xiàn)煤價(jià)與電價(jià)倒掛的局面，“越發(fā)越虧”使得煤電企業(yè)發(fā)電積極性不足。
此前，曾有發(fā)電企業(yè)寄望于通過(guò)提高現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價(jià)格疏導(dǎo)電煤價(jià)格上漲壓力，電力行業(yè)人士表示，當(dāng)前電煤價(jià)格已超出合理水平，短期內(nèi)通過(guò)直接提高煤電基準(zhǔn)價(jià)格來(lái)傳導(dǎo)過(guò)高的煤價(jià)，會(huì)不合理抬高用能成本，或?qū)⒁l(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)，合法合規(guī)增產(chǎn)才是穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的治本措施。
用電側(cè)：工商業(yè)用戶(hù)全部入市
《通知》提出，各地要推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全面參與市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，并同步取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。
自2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為架構(gòu)，致力于放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。改革啟動(dòng)以來(lái)，各地不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。到2020年年底，在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，約一半的電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。
在市場(chǎng)與計(jì)劃并行的格局下，進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶(hù)自行或者通過(guò)售電公司購(gòu)買(mǎi)電量，價(jià)格受市場(chǎng)供需影響；未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)則執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)，按照政府核定的固定價(jià)格向電網(wǎng)公司支付電費(fèi)。
推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全面參與市場(chǎng)并取消目錄電價(jià)，也就意味著發(fā)電端的成本價(jià)格變化今后將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向所有工商業(yè)用戶(hù)疏導(dǎo)。
2020年年底，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，其中就提出了要有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。此次《通知》的出臺(tái)是對(duì)這一目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。
關(guān)于工商業(yè)目錄電價(jià)取消時(shí)間和節(jié)奏，《通知》明確，尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)，10千伏及以上的用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)取消，其他用戶(hù)也要加快進(jìn)入市場(chǎng)。
沒(méi)有從發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)，未來(lái)將由電網(wǎng)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
多舉措保民生，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定
在煤電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)走向市場(chǎng)化的同時(shí)，民生類(lèi)用電仍然屬于重點(diǎn)保障范疇，不會(huì)隨著一次能源價(jià)格走高而上漲。
《通知》要求，要保持居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格穩(wěn)定。各地要優(yōu)先將水電等低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
2021年，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多種因素影響，世界多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)能源價(jià)格飆升情況。統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去一年亞洲地區(qū)天然氣價(jià)格暴漲5倍，歐洲地區(qū)14個(gè)月內(nèi)更是瘋漲了10倍。天然氣價(jià)格飆升的同時(shí)，電價(jià)也在猛漲。英國(guó)的電價(jià)比2020年同期上漲數(shù)倍，西班牙電價(jià)自去年12月以來(lái)上漲兩倍，德國(guó)上漲50%。英國(guó)甚至還出現(xiàn)了燃油短缺，數(shù)千家加油站無(wú)油可加。
在中國(guó)，煤炭供應(yīng)緊張、煤價(jià)高企則成為2021年多地缺電的一大重要原因。10月8號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院已部署在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。
而對(duì)于目前煤電企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)議提出要要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。同時(shí)要求中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
發(fā)電領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期出臺(tái)的多項(xiàng)政策將對(duì)于緩解煤電的困難有積極幫助。
在“碳中和”目標(biāo)之下，對(duì)于煤電的長(zhǎng)期發(fā)展，有火電企業(yè)資深從業(yè)者撰文表示，“十四五”煤電發(fā)展難以急剎車(chē)，仍是保障電力平衡的主力，未來(lái)應(yīng)根據(jù)煤電“清潔、高效、靈活、托底”的戰(zhàn)略定位，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并出臺(tái)兩部制電價(jià)、輔助服務(wù)電價(jià)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)政策，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上煤電項(xiàng)目“有回報(bào)”，以適應(yīng)煤電發(fā)展從“增容控量”到“控容減量”“減容減量”的轉(zhuǎn)變。
