中國儲能網(wǎng)訊：今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，世界經(jīng)濟(jì)增長整體步伐正在放緩。在此背景條件下，今年3月份以來，國際、國內(nèi)大宗商品價格整體呈回落態(tài)勢，而原油、煤炭、天然氣等能源價格更是大幅下降。與此同時，隨著國際價格全面回落，今年我國能源進(jìn)口量大幅增加。
筆者認(rèn)為，由于世界經(jīng)濟(jì)放緩趨勢短期難以改變，未來能源價格整體將會在一個相對較低價位保持穩(wěn)定，這將為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)市場化改革創(chuàng)造有利條件。
事實上，中國能源市場化改革也已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。近幾年，越來越頻繁的“電荒”、“油荒”對下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響，并已嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)的正常運行。成品油僵化的調(diào)價機(jī)制，“市場煤”與“計劃電”之間日益加深的矛盾，這些問題一方面造成能源價格嚴(yán)重扭曲，引起企業(yè)虧損，生產(chǎn)積極性下降；一方面大大弱化了市場的自我調(diào)節(jié)功能，不利于資源優(yōu)化配置。對于電力、油品企業(yè)而言，市場化改革要在一個利益矛盾相對弱化的環(huán)境中，才容易推進(jìn)。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油、煤炭等產(chǎn)品價格應(yīng)在較低價位并保持一定時期的相對穩(wěn)定。因此，國際、國內(nèi)能源市場供求寬松的環(huán)境為中國能源產(chǎn)業(yè)市場化改革提供了絕好契機(jī)。
另外，借此次國際能源價格大幅回落機(jī)會，除推進(jìn)成品油、電力市場化改革之外，還應(yīng)加快建立更廣泛的能源儲備。儲備除了保障必要時期的能源安全外，還可以作為政府調(diào)節(jié)市場的手段，發(fā)揮“蓄水池”作用，這也應(yīng)被視為能源市場化改革的重要組成部分。當(dāng)前，中國煤炭、原油儲備主要以政府投資官方儲備和系統(tǒng)內(nèi)部商用儲備為主。以石油為例，目前儲備僅僅可以滿足30天消費，這距離國際能源署成員國“達(dá)標(biāo)線”還有一定距離。
長期來看，由于資源稀缺性，原油價格整體仍以上漲為主。而在如今特殊時期，國際原油價格的回落將有利于實現(xiàn)政府低成本的原油儲備，機(jī)會非常難得，但如果仍堅持官儲，相關(guān)配套儲備設(shè)施還不完善，新建項目時間較長，恐錯失良機(jī)。因此，有必要進(jìn)一步放開石油進(jìn)口管制，像廣東、福建、浙江等有條件地區(qū)，可以引入民營資本進(jìn)入，發(fā)揮民間儲油功能。
雖然全球經(jīng)濟(jì)整體步伐放緩、能源價格大幅下跌的現(xiàn)狀，有利于推動能源市場化改革順利進(jìn)行，我們?nèi)詰?yīng)高度重視今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性：一方面國際能源價格大幅下滑，帶給中國經(jīng)濟(jì)利好信息；而另一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求也在下降。因此國際能源價格下跌之際，我們誠然應(yīng)該鼓勵增加進(jìn)口，但也有必要盡量減小低價進(jìn)口對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊影響。
首先是低價進(jìn)口對國內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)沖擊問題。這問題在煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)比較突出，今年煤炭進(jìn)口大幅增加，加上國內(nèi)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，而電力、冶金等下游產(chǎn)業(yè)需求下降，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)恐出現(xiàn)相對過剩局面，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營效益下滑，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。如此條件下，政府應(yīng)該有條件、有步驟地降低部分地區(qū)煤炭采掘量，也可以趁此機(jī)會，對地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
其次是傳統(tǒng)能源價格下降，勢必引起新能源與傳統(tǒng)能源價格及成本差距拉大，造成新能源經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)不佳。目前，國內(nèi)光伏、風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價與傳統(tǒng)火力發(fā)電上網(wǎng)價格之間的差距正在縮小，在內(nèi)蒙部分地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)可以有效的實現(xiàn)對傳統(tǒng)火電的替代。然而，隨著國內(nèi)外煤炭價格下降，傳統(tǒng)火電發(fā)電成本可能進(jìn)一步下降，這將大大提高火電發(fā)電積極性。相比而言，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，在比較成本上升及下游消費減少條件下，企業(yè)生產(chǎn)和投資積極性將有所下降。因此，今年政府除了加大對各地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)外，還應(yīng)對新能源發(fā)電企業(yè)加大補(bǔ)貼力度。
總體而言，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢明顯，外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)下行帶來的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級的重要發(fā)展階段，由于國際需求萎縮，以能源為主的大宗商品價格整體下降，這有助于中國借助低價進(jìn)口資源，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。這一時期既適合國內(nèi)加快推進(jìn)電力、成品油等能源市場化改革，也有助于降低中國能源企業(yè)戰(zhàn)略性“走出去”的門檻，加快電力、石油、煤炭企業(yè)在歐洲、拉美、中東等地區(qū)的投資發(fā)展。
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