文 | 韓舒淋
編輯 | 馬克
在做出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和承諾一周年之際，中國對綠色轉(zhuǎn)型再次做出新的國家承諾。
在9月21日的七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，國家主席習(xí)近平在發(fā)言中表示，中國將大力支持發(fā)展中國家綠色低碳能源發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
這是中國自身提出雙碳目標(biāo)后，首次做出停建境外煤電項(xiàng)目承諾。能源基金會(huì)（EF）首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認(rèn)為，中國擁有巨大的煤電設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)能和煤電廠建設(shè)、運(yùn)營優(yōu)勢，放棄這些優(yōu)勢，彰顯了對國際社會(huì)負(fù)責(zé)的大國格局。
目前還未明確具體的退出境外煤電建設(shè)的時(shí)間表，也還不清楚具體退出境外新建煤電的角色是指投融資機(jī)構(gòu)，還是也包括工程總包和煤電設(shè)備出口。其他國家此前類似承諾，主要是停止公共資金對國際煤電項(xiàng)目的支持。
外界對中國境外煤電建設(shè)提供投融資支持一直持批評意見，中國公共資金支持的境外煤電項(xiàng)目也一直受到關(guān)注。據(jù)“全球煤炭公共融資追蹤（GCPFT）”統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)國際煤電建設(shè)的公共資金支持來自中日韓三國。
據(jù)GCPFT截至2020年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來已經(jīng)完成融資的境外煤電項(xiàng)目中，中國是第一大公共資金來源國，為超過5300萬千瓦國際煤電提供了約500億美元資金，緊隨其后的是日本和韓國（見下圖）。
國際煤電項(xiàng)目主要公共資金來源國及支持規(guī)模和容量，單位：百萬美元、兆瓦，數(shù)據(jù)來源：GCPFT
根據(jù)GCPFT的統(tǒng)計(jì)，為國際煤電項(xiàng)目提供融資的中方機(jī)構(gòu)中，中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行兩家政策性銀行合計(jì)占到了總?cè)谫Y的一半，其他主要國有銀行和部分在境外投資的能源央企也是境外煤電的投資者。投資地以東南亞、南亞和非洲國家為主，也包括澳大利亞、美國、英國等國的煤電項(xiàng)目。
GCPFT統(tǒng)計(jì)的是為國際煤電項(xiàng)目提供支持的公共資金，不包括私營機(jī)構(gòu)的投資。
今年以來，另外兩大為境外煤電項(xiàng)目提供公共資金支持的國家日本和韓國先后做出了退出支持的承諾。
韓國總統(tǒng)文在寅在今年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布，將終止對國際煤電項(xiàng)目的公共投資支持。今年5月，包括日本在內(nèi)的七國集團(tuán)（G7）發(fā)布的一份公報(bào)中，承諾在2021年底之前終止對國際煤電項(xiàng)目提供政府支持。
至此，中國就成了僅剩的還未做出停止境外煤電建設(shè)承諾的大國，也因此不斷受到國際社會(huì)關(guān)注。
此次承諾是中國在相關(guān)議題上的重大轉(zhuǎn)向。今年4月27日的國新辦發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在回應(yīng)境外煤電融資提問時(shí)表示，要基于發(fā)展中國家的實(shí)際情況來考慮，不能夠簡單地講停止對發(fā)展中國家煤電廠的支持，應(yīng)對氣候變化應(yīng)該有助于讓發(fā)展中國家的人民過上好日子，要把應(yīng)對氣候變化和保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌來考慮。
李高同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們更大的努力是幫助發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源，實(shí)際上在過去的若干年當(dāng)中，我們更多的融資增長是用于對發(fā)展中國家可再生能源的支持?！?
此次承諾之前，中國在境外的能源投資已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院（CUFE）在今年1月發(fā)布的報(bào)告，中國的一帶一路國家能源投資中，與可再生能源（光伏、風(fēng)電、水電）相關(guān)的投資首次超過50%，占比57%，而境外煤炭相關(guān)投資自2015年以來就不斷下降（見下圖）。
2013-2020中國在一帶一路國家能源投資的種類分布，圖標(biāo)自上而下為：風(fēng)能/光能，水能，天然氣，石油，煤炭。來源：CUFE
國際煤電項(xiàng)目投資環(huán)境惡化也是不可忽視的外部因素，世界資源研究所（WRI）在今年7月的一篇文章中指出，一些此前致力于發(fā)展煤電的東南亞、南亞和非洲國家也紛紛決定暫停煤電項(xiàng)目，主要出于三方面原因：煤電項(xiàng)目獲取環(huán)境和社會(huì)許可更加困難，新冠疫情對各國能源市場影響以及煤電開發(fā)成本日益上漲。該文建議中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，明確退出國際煤電投資的路線圖。
盡管中國對境外煤電的投融資一直受到關(guān)注，并且是最大的公共資金出資方，但若考慮所有煤電資金來源，與常見說法不同，國際煤電項(xiàng)目最主要的投資者不是中國，而是美國、日本、英國的私營金融機(jī)構(gòu)。
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心在今年7月的一份政策簡報(bào)中指出，在2013至2018年，中國境外新增的在運(yùn)、在建及計(jì)劃中的燃煤電廠中，有中國融資參與的電站裝機(jī)容量僅占13%，中國參與融資的機(jī)構(gòu)既包括公共部門也包括商業(yè)機(jī)構(gòu)（見下圖）。
2013-2018所有中國境外新增煤電裝機(jī)容量與其中中國資本參與的煤電裝機(jī)容量
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國際燃煤電廠》政策簡報(bào)
該簡報(bào)援引相關(guān)非政府組織Urgewald的研究數(shù)據(jù)顯示，日本和西方國家的機(jī)構(gòu)投資者及商業(yè)銀行是全球煤炭行業(yè)的主要融資方。
截至2021年1月，美國投資者在全球煤炭行業(yè)持有的股票和債券總價(jià)值6020億美元，合計(jì)占全球煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)投資的58%，其中以共同基金公司先鋒領(lǐng)航集團(tuán)(Vanguard)的860億美元和資產(chǎn)管理公司貝萊德集團(tuán)(BlackRock)的840億美元為首，日本和英國的投資者在全球煤炭行業(yè)的機(jī)構(gòu)投資中所占份額分別位居第二和第三位（見下表）。
煤炭行業(yè)前十大投資機(jī)構(gòu)(2021年1月或最近一次申報(bào)日期)
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國際燃煤電廠》政策簡報(bào)
商業(yè)銀行貸款方面，2018年10月1日至2020年10月31日，日本商業(yè)銀行(760億美 元，23.5%)、美國商業(yè)銀行(680億美元，21%)和英國商業(yè)銀行(220億美元，7% )是煤炭行業(yè)的最大貸款來源。這三個(gè)國家的商業(yè)銀行加起來占全球煤炭公司所獲貸款總額的52%。排名前三的銀行是日本瑞穗銀行(220億美元)、三井住友銀行(210億美元)和三菱UFJ金融集團(tuán)(180億美元)。
煤炭行業(yè)前十大貸款機(jī)構(gòu)
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國際燃煤電廠》政策簡報(bào)
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心在簡報(bào)中建議，對基本事實(shí)的混淆可能導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)的失誤、沖突和爭議。鑒于煤炭融資是全球脫碳的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)，煤炭融資的數(shù)據(jù)應(yīng)以透明公開的方式向公眾公布，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
簡報(bào)認(rèn)為，解決私營企業(yè)，特別是在發(fā)達(dá)國家私營部門煤炭融資的問題同樣重要。西方國家和機(jī)構(gòu)若要與中國和其他投資煤炭的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行真誠、合理的談判，則應(yīng)當(dāng)拿出公認(rèn)的數(shù)據(jù)，并在逐步淘汰私營部門融資方面也發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。
作者為《財(cái)經(jīng)》記者
