eo記者 劉文慧 綜合報(bào)道
2021年9月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論，并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界》的重要講話。習(xí)近平提出：“中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目?！?
多家國(guó)際機(jī)構(gòu)表示，這一承諾對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、加快低碳轉(zhuǎn)型意義重大，也為即將到來(lái)的格拉斯哥全球氣候談判提升了信心，為包括其他新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各國(guó)起到了良好示范。
這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)表示不再新建境外煤電項(xiàng)目。在此之前，中國(guó)控制煤炭、堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)綠色投資的信號(hào)早已釋放。在對(duì)外投資和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，中資金融機(jī)構(gòu)已將煤炭和煤電項(xiàng)目作為金融風(fēng)險(xiǎn)控制的考量對(duì)象，并已在貸款中有所體現(xiàn)。
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心數(shù)據(jù)顯示，2013年到2019年間，包括政策性銀行、國(guó)有和私營(yíng)商業(yè)銀行、企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)機(jī)構(gòu)共參與了68.8吉瓦海外煤電項(xiàng)目的投融資，其中有約32吉瓦的煤電機(jī)組已在運(yùn)行中，37吉瓦處于規(guī)劃或在建階段。中國(guó)的兩大政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，是中國(guó)海外煤電融資的主要來(lái)源。
針對(duì)境外煤電項(xiàng)目投資的限制條件存在逐步升級(jí)的過(guò)程。2013年，中國(guó)商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，建議企業(yè)“按照東道國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估，遵守東道國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)”?！白袷貣|道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”在2015年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》和2017年《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指南文件中更新為：在缺乏東道國(guó)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)采用“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“替代。2020年12月，由中國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的 “一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟發(fā)布了“一帶一路海外項(xiàng)目分級(jí)分類體系”，依據(jù)投資項(xiàng)目在環(huán)境污染防治、氣候變化減緩和生物多樣性保護(hù)三個(gè)維度上的影響，將項(xiàng)目分為綠燈、黃燈和紅燈三類，海外煤電投資被列為紅燈項(xiàng)目（即重點(diǎn)監(jiān)管類項(xiàng)目），同時(shí)歸入對(duì)外投資項(xiàng)目負(fù)面清單。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）2017年表示將為煤電等化石燃料項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格條件，更于2020年表示不會(huì)為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目融資。2018年，亞行首席能源專家翟永平發(fā)表聲明稱，亞行將不再投資新建燃煤電廠，他指出自2013年以來(lái)亞行未資助過(guò)一個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目。
在逐步減少海外煤電的同時(shí)，近幾年，中國(guó)境外可再生能源投資占比日漸提高。2020年，中國(guó)海外的可再生能源投資占海外能源總投資的比例首次超過(guò)煤電投資，達(dá)到57%。2021年4月18日，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》中，中美兩國(guó)提到，“計(jì)劃采取適當(dāng)行動(dòng)，盡可能擴(kuò)大國(guó)際投融資支持發(fā)展中國(guó)家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。這一轉(zhuǎn)變與中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐相一致。2021年4月22日，習(xí)近平在出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)時(shí)發(fā)表講話指出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)可再生能源投資在近十年迅猛發(fā)展。截至2020年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。
海內(nèi)外投資方向的一致性，既順應(yīng)綠色低碳的世界潮流，亦是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。2021年4月20日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將“建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色”。
在中國(guó)改變海外能源投資領(lǐng)域的同時(shí)，南亞、東南亞等傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目投資地區(qū)也正經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型。2020年12月，巴基斯坦總理表示該國(guó)不會(huì)再批準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目。而印尼能源部則稱在下一階段（2021-2030）的能源計(jì)劃中將取消或推遲15吉瓦的發(fā)電廠項(xiàng)目，其中大部分為化石能源項(xiàng)目。
擁抱清潔能源正成為南亞、東南亞地區(qū)的重要選擇。越南已成為東南亞光伏裝機(jī)容量最多的國(guó)家，截至2021年1月，越南屋頂光伏累計(jì)裝機(jī)量9.583吉瓦。而近年來(lái)光伏項(xiàng)目的低電價(jià)也彰顯其商業(yè)可行性，成為柬埔寨能源發(fā)展計(jì)劃中的重要組成。泰國(guó)《電力發(fā)展計(jì)劃》表示，到2037年將增加10GW的屋頂太陽(yáng)能和2.7GW的浮式太陽(yáng)能。而巴基斯坦則在發(fā)展可再生能源同時(shí)，亦積極建設(shè)核電，目前已建成5臺(tái)核電機(jī)組，包括“華龍一號(hào)”海外首堆。
海外能源市場(chǎng)的變化，也引起中日韓等投資主體投資項(xiàng)目選擇的改變。中國(guó)不再新建境外煤電項(xiàng)目，早已在行動(dòng)中。
金融機(jī)構(gòu)海外煤電項(xiàng)目投資
2017年
亞投行：暫不考慮核電，有條件支持煤電
2017年9月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）批準(zhǔn)了2.1億美元貸款以支持埃及的11個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為490MW。亞投行認(rèn)為，這一項(xiàng)目將幫助埃及減少對(duì)化石燃料的依賴，增強(qiáng)能源發(fā)展的可持續(xù)性。亞投行副行長(zhǎng)約阿希姆?馮阿姆斯貝格（Joachim von Amsberg）接受媒體采訪時(shí)表示，可再生能源已逐漸擁有了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，亞投行將在投資中給予重點(diǎn)關(guān)注。與此同時(shí)，亞投行將為煤電等化石燃料項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格條件，并支持中國(guó)等國(guó)家的煤改氣進(jìn)程。
2019年
11家政策性金融機(jī)構(gòu)煤電項(xiàng)目投資對(duì)比
多邊開(kāi)發(fā)銀行和多邊金融機(jī)構(gòu)，是全球政府能源融資的最大來(lái)源。在能源領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)提供的海外融資類型多樣，其投資戰(zhàn)略是否“綠色”，是否考慮到氣候問(wèn)題也備受關(guān)注。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)承諾停止對(duì)煤炭項(xiàng)目和煤炭公司的融資，承諾資金流向清潔可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。依據(jù)多份研究報(bào)告和公開(kāi)信息，eo記者對(duì)比了11家國(guó)際政策性銀行，就這些機(jī)構(gòu)對(duì)煤電項(xiàng)目融資的承諾，以及對(duì)煤電項(xiàng)目法律政策、風(fēng)險(xiǎn)管理等管控程度做了初步的分析對(duì)比。
2019年
金立群：亞投行參與全球治理的作為與不為
過(guò)去三年，亞投行發(fā)展迅猛，成為一家名副其實(shí)的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)。如今，亞投行是首個(gè)中國(guó)作為大股東的多邊機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)從被動(dòng)的全球化參與者成長(zhǎng)為主動(dòng)參與者，參與塑造新的全球化秩序的首次嘗試。截至2019年，亞投行的35個(gè)獲得正式批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中的確不包含煤電，其能源類的12個(gè)項(xiàng)目涵蓋了水電、光伏、燃?xì)獍l(fā)電、油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)。
2021年
氣候峰會(huì)：煤電如何面對(duì)未來(lái)十年？
2021年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話。習(xí)近平指出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。這對(duì)煤炭消費(fèi)和煤電發(fā)展意味著什么？未來(lái)應(yīng)通過(guò)何種路徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？eo采訪和整理了官方及行業(yè)專家的分析解讀。行業(yè)專家認(rèn)為，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的信號(hào)非常明確，應(yīng)警惕煤電裝機(jī)無(wú)需增加，分清煤電裝機(jī)和煤電發(fā)電量?jī)煞N概念，可通過(guò)延壽、容量市場(chǎng)機(jī)制等發(fā)揮煤電裝機(jī)在解決能源安全備用問(wèn)題上的作用。
東南亞能源市場(chǎng)變化
2019年
專欄 | 東盟電網(wǎng)：當(dāng)能源合作遇上政治考量
東盟的能源消費(fèi)還處于較低水平，2015年人均電力消費(fèi)才1287千瓦時(shí)，不到全球平均水平的一半。未來(lái)東盟將面臨顯著的電力消費(fèi)增長(zhǎng)。煤炭是東南亞地區(qū)發(fā)電的主力軍，與此同時(shí)，東盟地區(qū)還有豐富的低碳能源資源等待開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的電力互聯(lián)互通、統(tǒng)籌區(qū)域能源電力資源，是東盟各國(guó)的共識(shí)。為此，東盟領(lǐng)導(dǎo)人于1997年提出了東盟共同電網(wǎng)（ASEAN Power Grid, APG）計(jì)劃?？缇畴娏Q(mào)易需要交易雙方有很強(qiáng)的政治互信，然而，實(shí)際的政治互信水平仍沒(méi)有達(dá)到電力系統(tǒng)互聯(lián)互通所需要的程度。
2020年
東道國(guó)不再歡迎煤電，中日韓加速海外退煤
自2020年起，東道國(guó)開(kāi)始大量取消煤電廠項(xiàng)目。孟加拉、菲律賓、印尼等國(guó)確認(rèn)暫?；蛉∠陆弘婍?xiàng)目。2020年7月，日本政府發(fā)布聲明，稱“對(duì)于不了解當(dāng)?shù)啬茉辞闆r、氣候承諾、低碳發(fā)展政策的國(guó)家，日本政府將不再向其提供新的煤炭相關(guān)援助”。韓國(guó)私營(yíng)企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)表態(tài)將停止為新的煤電項(xiàng)目融資。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)金立群在2020年的氣候債券倡議年會(huì)上表示，亞投行將不會(huì)為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目融資。
2021年
赤道島國(guó)印尼為何難推可再生？
印尼是全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，也曾經(jīng)是世界最主要的石油和天然氣出口國(guó)。受制于“煤炭政治”，印尼的清潔能源很大程度上還未被開(kāi)發(fā)。印尼現(xiàn)有光伏和風(fēng)力電廠大多位于偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)如蘇拉威西，且這些項(xiàng)目多有外國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)或國(guó)有能源企業(yè)的支持。當(dāng)前，印尼最大規(guī)模的、已進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的太陽(yáng)能項(xiàng)目是北蘇拉威西21MW利庫(kù)龐（Likupang）電廠，由新加坡韋能能源（Vena Energy）建設(shè)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供融資。不過(guò)，清潔能源的發(fā)展環(huán)境正得到改變，印尼國(guó)會(huì)已經(jīng)在2020年9月重新開(kāi)始討論可再生能源法案，這部法律預(yù)計(jì)將為可再生能源提供更多支持，有助于加速能源轉(zhuǎn)型。
2021年
瀾湄觀察 | 棄光嚴(yán)重，越南“電改”雛形初現(xiàn)，中資怎么辦
據(jù)越南官方媒體報(bào)道，越南計(jì)劃將屋頂光伏的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)30.8%-37.9%，以減輕近半年光伏裝機(jī)容量激增后的電力消納壓力。光伏電價(jià)下調(diào)后，越南光伏的發(fā)展或由新的增長(zhǎng)引擎來(lái)帶動(dòng)。新建輸電線路，直接購(gòu)電協(xié)議（DPPA）以及儲(chǔ)能，可能成為越南繼續(xù)保持對(duì)外國(guó)投資者吸引力的關(guān)鍵領(lǐng)域。
2021年
瀾湄觀察 | 缺電VS.環(huán)保，柬埔寨困局何解
嚴(yán)重干旱，水力發(fā)電驟減，2019年和2020兩年間，停電是柬埔寨人民的日常。電力緊缺推高了電價(jià)，雖然柬埔寨政府在2018-2020年連續(xù)下調(diào)電價(jià)，但至今，柬埔寨電價(jià)仍位居全東南亞首位。各類電源品種中，新的水電項(xiàng)目可靠性受到質(zhì)疑，且選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤?zhēng)議，煤電則引發(fā)當(dāng)?shù)厣缛簩?duì)環(huán)境污染的爭(zhēng)議，太陽(yáng)能開(kāi)始走俏。
