中國儲能網訊：輸配電裝備制造領域千億級新央企橫空出世。
9月14日晚間，中國西電（601179）、寶光股份（600379）、許繼電氣（000400）、平高電氣（600312）發(fā)布公告稱，經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會研究并報國務院批準，同意中國西電集團與國家電網有限公司部分子企業(yè)實施重組整合，新設由國務院國資委代表國務院履行出資人職責的新公司，西電集團與國家電網公司所屬許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司以及國家電網所屬國網電力科學研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權整體劃入該新公司。本次重組整合后，三家上市公司的控股股東和實際控制人未發(fā)生變化。
全新的輸配電裝備制造集團誕生，業(yè)內對此并不意外。早在去年下半年，電力行業(yè)就流傳國家電網旗下平高、許繼和山東電工電氣將在2020年底前并入西電集團的消息。直到去年12月，相關上市公司披露許繼集團、平高集團正在與西電集團籌劃戰(zhàn)略性重組、有關方案尚未確定，正式揭開了輸配電裝備制造行業(yè)重組大幕的一角。8月25日，國務院國資委副主任翁杰明在媒體通氣會上透露，將聚焦服務國家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進物流、輸配電裝備制造等領域資源整合，以解決企業(yè)結構性矛盾突出、核心競爭力不足等問題，還將結合產業(yè)發(fā)展實際，適時組建新的中央企業(yè)集團。
剝離上述資產與西電集團實施重組，是國家電網公司在“主輔分離”、剝離競爭性業(yè)務上邁出的一大步。公開資料顯示，僅許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團三家企業(yè)總資產就超過700億元，截至2016年底西電集團資產總額超過392億元。許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團有限公司均為國家電網直屬產業(yè)集團，南瑞集團有限公司（國網電力科學研究院有限公司）是其直屬科研產業(yè)單位，西電集團是唯一一家以完整輸配電產業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)。據公司官網資料介紹，西電集團已經成為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產品的研發(fā)制造、實驗檢測和服務基地。
長期以來，圍繞國家電網旗下的裝備制造企業(yè)的最大爭議在于，電網公司將業(yè)務拓展至上游設備制造，這導致其所屬企業(yè)在國網設備采購競標中獨具優(yōu)勢，有失公平。
2002年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（電改5號文），確定了廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的電力改革方向。按照“主輔分離”精神，電網公司理應剝離所有非電網資產，其中包括從事電力設計、設備制造、電力建造等業(yè)務的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網的真實運行成本，在此基礎上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。
2010年，經國資委批復同意，國家電網正式重組整合國內電氣設備龍頭許繼集團和平高集團。電網公司挺進上游裝備業(yè)打造直屬設備制造體系的行為被業(yè)內視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質疑。包括中國機械工業(yè)聯合會在內的反對方認為，國網將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個集標準制定、設備制造、招標和采購等多重角色于一身的巨無霸電網企業(yè)的誕生，無益于公平、公正的競爭機制，將致使國網體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。
2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司次年將被分離出國網，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備并到能建或電建，后再無下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場經濟規(guī)律和電力技術特性定位電網企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。
2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委網站公布《中央第十一巡視組向國家電網有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發(fā)現“貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、堅守主責主業(yè)不夠有力”，要求國家電網公司“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業(yè)”。此后，“有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產、賓館酒店等業(yè)務”被列為國家電網2020年改革攻堅重點工作之一。2020年3月，國家電網就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務。這一表述出現在《中共國家電網有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》中。該公司還表示，“以更高的政治站位堅守電網主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。”
去年年內，國家電網完成了地產業(yè)務的剝離，魯能集團被整體轉劃至中國綠發(fā)投資集團有限公司。中國綠發(fā)是由中國誠通控股集團有限公司、國家電網有限公司、中國國新控股有限責任公司參股投資的股權多元化中央企業(yè)，國有股權無償劃轉后，國家電網對中國綠發(fā)仍持股30%，中國誠通和國新控股分別持股40%、30%。
據經濟參考報報道，按照有關部門年初印發(fā)的深化電網企業(yè)競爭性業(yè)務改革實施方案，2021年底，國家電網公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時，省級電網企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。
中國西電是我國唯一一家以完整輸配電產業(yè)為主業(yè)的央企，先后多年位居中國電氣百強企業(yè)之首，2019年年底估算的資產總額約為398億元，一直以來都是我國輸配電裝備制造業(yè)中最具代表性的企業(yè)、實施“走出去”戰(zhàn)略的重要力量。
橫向比較來看，平高集團是國內高壓開關龍頭企業(yè)，2020年實現營業(yè)收入109.79億元，總資產為321億元；許繼集團在直流輸電、智能電網等領域處于國內領先地位，2020年實現營業(yè)收入135.86億元，總資產規(guī)模超過221億元；山東電工電氣集團總資產超過235億元，2020年實現營業(yè)收入166億元。最為關鍵的一點是，在此次強強聯合的重組中，中國西電與平高集團、許繼集團雖然存在一定程度的競爭關系，但優(yōu)勢業(yè)務沒有明顯重疊，互補性極強，這讓強強聯合、優(yōu)勢互補成為可能。有分析人士指出，從核心技術實力和未來發(fā)展趨勢來看，許繼集團的實力不容小覷，其在牽引變電站域（廣域）和應急保護、智能物聯網電能表、磁控配網開關等5項產品上實現行業(yè)領先，2020年電能表業(yè)務在印度、緬甸、孟加拉國等8個國家落地，未來在建設能源互聯網領域的價值不容忽視。
“新的電力裝備集團的成立，意味著主輔分離又往前邁出一步。但要徹底解決國家電網公司的主輔分離問題，還有很長一段路要走。”一位不愿具名的資深電力行業(yè)人士對澎湃新聞表示，一方面，主輔分離不光涉及裝備制造環(huán)節(jié)，另一方面，國家電網的設備制造業(yè)務也不僅僅集中在前述被納入重組的幾家企業(yè)?！皬哪壳暗闹鬏o分離進展來看，對照電改5號文提出的要求尚有距離。始于2015年的新一輪電改文件要求在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上深化電力體制改革，對主輔分離提出了更高的要求，電網企業(yè)還應繼續(xù)剝離輔業(yè)?！?
