國(guó)家能源局于近日發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），要求加快抽水蓄能電站核準(zhǔn)建設(shè)。
其中要求，各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展等，按照能核盡核、能開(kāi)盡開(kāi)的原則，在規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站。
《規(guī)劃》提出到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。
該《規(guī)劃》計(jì)劃到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，投產(chǎn)總規(guī)模要在5年當(dāng)中翻一番，是一個(gè)不小的目標(biāo)，因?yàn)槌樗钅茼?xiàng)目是規(guī)模較大的資本密集型項(xiàng)目，建設(shè)是需要一定周期的。
而在平安建投高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理張仕元看來(lái)，上述抽水蓄能建設(shè)目標(biāo)將有力促進(jìn)對(duì)此類(lèi)儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)基建工程的增長(zhǎng)。
從“十一五”開(kāi)始，我國(guó)曾經(jīng)連續(xù)提出抽水蓄能建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，但是完成情況一直不太理想。
多位專(zhuān)家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，這是因?yàn)槌樗钅茼?xiàng)目一直沒(méi)能形成較為穩(wěn)定穩(wěn)健的營(yíng)收模式。此次提出如此具有雄心的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)與此前一系列的價(jià)格政策發(fā)布有關(guān)。
規(guī)劃數(shù)次未能達(dá)到目標(biāo)
“雙碳”目標(biāo)的提出，將新能源發(fā)展提到了一個(gè)前所未有的高度。但電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力成為制約新能源發(fā)展的最大的障礙。作為調(diào)峰主力，抽水蓄能建設(shè)的必要性也就隨之進(jìn)一步提高。
根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)存量抽水蓄能裝機(jī)32GW，存量占比89%，電化學(xué)儲(chǔ)能存量裝機(jī)3.3GW，存量占比9.2%；增量裝機(jī)方面，抽蓄占到48%，電化學(xué)為49%。
8月6日能源局綜合司印發(fā)的《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿提出的幾項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)提出，“十四五”期間抽水蓄能將開(kāi)工1.8億千瓦，到2025年投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦；“十五五”期間開(kāi)工8000萬(wàn)千瓦，到2030年投產(chǎn)2億千瓦；“十六五”期間開(kāi)工4000萬(wàn)千瓦，到2035年投產(chǎn)總規(guī)模3億千瓦。目前版本的《規(guī)劃》將各項(xiàng)指標(biāo)略向下調(diào)整。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)任育之日前介紹，目前我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬(wàn)千瓦、在建總規(guī)模5513萬(wàn)千瓦，均居世界首位。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，從征求意見(jiàn)稿到正式方案，在2025年時(shí)達(dá)到6200萬(wàn)千瓦的目標(biāo)是比較穩(wěn)妥的，基本不會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。
實(shí)際上，2008年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就曾提出了2000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能發(fā)展目標(biāo)，到2010年時(shí)規(guī)劃目標(biāo)并沒(méi)有完成。
2012年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次提出，2015年抽水蓄能電站裝機(jī)容量要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。但國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，抽水蓄能電站裝機(jī)容量數(shù)據(jù)為2303萬(wàn)千瓦，開(kāi)工規(guī)模也只有1697萬(wàn)千瓦，不到規(guī)劃目標(biāo)的一半。
袁家海認(rèn)為，這是因?yàn)闆](méi)有解決一個(gè)最基本的問(wèn)題，就是投資抽水蓄能項(xiàng)目之后怎么保障收益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，抽水蓄能項(xiàng)目是通過(guò)上下兩個(gè)水庫(kù)形成的高度差進(jìn)行儲(chǔ)能發(fā)電。
袁家海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“抽水蓄能是一個(gè)特殊的電源，效率損失大約在25%~30%之間。因此當(dāng)將其放進(jìn)電網(wǎng)中運(yùn)行時(shí)，可以在低谷期將水抽上去，再在高峰期放水發(fā)電?！?
“這類(lèi)項(xiàng)目一般白天抽水，晚上放電。因?yàn)槌樗枰碾娺h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)晚上能發(fā)的電。如果不把峰谷電價(jià)拉高的話，實(shí)際上它是很難盈利的。但以往峰谷電價(jià)差太窄，導(dǎo)致抽水蓄能項(xiàng)目是不賺錢(qián)的?！绷植畯?qiáng)解釋道。
須盡快與市場(chǎng)接軌
張仕元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展之前，抽水蓄能是電網(wǎng)和火力發(fā)電廠的主要的儲(chǔ)能方式，儲(chǔ)能穩(wěn)定性較好，通常儲(chǔ)能容量也較大。不足之處是無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用，需要結(jié)合地理?xiàng)l件進(jìn)行多方論證。單體項(xiàng)目的投資規(guī)模較大，此前一直是由電網(wǎng)公司主導(dǎo)，社會(huì)資本參與的機(jī)會(huì)不多。
此次提出“翻一番”的目標(biāo)，一方面是開(kāi)工投產(chǎn)量本身已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。另一方面，價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制在政策層面迎來(lái)利好，也將有利于抽水蓄能項(xiàng)目獲得更可觀的收入。
今年3月19日，國(guó)家電網(wǎng)曾宣布“十四五”時(shí)期將在抽水蓄能領(lǐng)域投資1000億元，這一消息還一度引發(fā)該板塊掀起漲停潮。
國(guó)家發(fā)展改革委于4月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》明確，“堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策”、“健全抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式”等，對(duì)電價(jià)形成機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。這對(duì)抽水蓄能行業(yè)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)收模式大有裨益。
價(jià)格機(jī)制之外，成本方面也有新變化。8月31日，國(guó)家能源局公開(kāi)征求對(duì)《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，其中提到要制定電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)交易規(guī)則，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。
袁家海認(rèn)為，作為替代過(guò)去計(jì)劃模式之下舊政策的新規(guī)，這兩項(xiàng)細(xì)則的發(fā)布，使輔助服務(wù)的補(bǔ)償這部分更加市場(chǎng)化，而且分擔(dān)主體也逐漸從發(fā)電企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向了參與市場(chǎng)的用戶，這部分也能夠直接參與輔助服務(wù)成本的分?jǐn)偂?
在張仕元看來(lái)，儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，在國(guó)家推進(jìn)電力體制改革的背景下，將與電價(jià)有越來(lái)越強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。
抽水蓄能作為大體量基建項(xiàng)目，一方面具有較強(qiáng)的公益性，通常會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模，按一定的投資回報(bào)率核定收入。而隨著國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)能項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)越來(lái)越市場(chǎng)化，電費(fèi)是儲(chǔ)能項(xiàng)目最主要的收入來(lái)源，如果項(xiàng)目的電價(jià)形成機(jī)制不與市場(chǎng)接軌，抽水儲(chǔ)能項(xiàng)目仍然無(wú)法擺脫“基建工程”的屬性，不利于提高國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資效率，也不利于全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
在厘清價(jià)格機(jī)制和營(yíng)收模式的同時(shí)，袁家海還指出，要實(shí)現(xiàn)抽水蓄能的中長(zhǎng)期發(fā)展還要做的一項(xiàng)工作就是資源充分挖掘。
“經(jīng)過(guò)前面幾輪的普查得出的數(shù)據(jù)，行業(yè)里曾有最多兩億資源量的說(shuō)法。那么我們現(xiàn)在有了新的目標(biāo)，肯定要通過(guò)創(chuàng)新的方式解決更高的資源需求問(wèn)題?！?
他表示，一方面可以通過(guò)現(xiàn)有的上下游水庫(kù)天然落差進(jìn)行裝改造，但這一方法涉及水庫(kù)容量、通航、防洪、水利等方面的多種因素。另一方面，則可以利用廢棄的煤礦礦井，利用其地下的深度做抽水蓄能電站的設(shè)計(jì)。“這個(gè)此前在中國(guó)沒(méi)有做過(guò)，但或許是個(gè)可行的方向?！?
不論何種方式，目前抽水蓄能項(xiàng)目都是資本密集型的大規(guī)模項(xiàng)目。為增加抽水蓄能領(lǐng)域的投資規(guī)模，張仕元建議，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金，養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金參與此類(lèi)投資，建立健全社會(huì)資本參與能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的模式和退出路徑，助力智能電網(wǎng)建設(shè)。
（作者：王晨 編輯：李博）
