國網(wǎng)浙江經(jīng)研院戰(zhàn)略與發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，是國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首支支撐開展省級(jí)電網(wǎng)公司戰(zhàn)略研究的專業(yè)隊(duì)伍。近三年，團(tuán)隊(duì)圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃體系、企業(yè)運(yùn)營分析、電力市場建設(shè)、綠色電價(jià)機(jī)制、碳資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展科技項(xiàng)目24項(xiàng)，發(fā)表科技論文100余篇，積極發(fā)揮企業(yè)、政府、社會(huì)的“智囊”“智庫”作用，服務(wù)支撐浙江省新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)。
受小e的邀請，他們對《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了解讀。全文分享如下。
2021年8月31日，國家能源局印發(fā)了《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見稿）》和《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（下文簡稱“《新辦法》”），擬對我國輔助服務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行重大調(diào)整。
兩文件正式出臺(tái)后，將替代原國家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（下文簡稱“《原辦法》”）。各區(qū)域也將依據(jù)《新辦法》修訂地方性實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)管理。
｜文件出臺(tái)背景
一｜《原辦法》已執(zhí)行十五年，難以適應(yīng)新形勢
2006年11月，原國家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)了《原辦法》，對“廠網(wǎng)分離”后的輔助服務(wù)管理作出原則性規(guī)定。原華東電監(jiān)局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)《原辦法》制訂了《華東區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》和《華東區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》（合稱“兩個(gè)細(xì)則”，下文簡稱“《華東細(xì)則》”）。
之后，《華東細(xì)則》多次修訂，但《原辦法》未曾改動(dòng)。
近年，我國的電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，整體呈現(xiàn)出電源清潔化、主體多元化、價(jià)格市場化的特點(diǎn)，系統(tǒng)管理運(yùn)行的復(fù)雜性大大增加，對系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求，《原辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修訂完善。
二｜各地已在《原辦法》外開展了大量有益探索
為了適應(yīng)新形勢，各地根據(jù)國家相關(guān)政策，在《原辦法》外針對輔助服務(wù)開展了大量的有益探索，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2020年11月，新修訂的《華東細(xì)則》將“公用電化學(xué)儲(chǔ)能電站”納入提供輔助服務(wù)的主體，調(diào)動(dòng)了電化學(xué)儲(chǔ)能站提供輔助服務(wù)的積極性。
2021年5月，浙江省出臺(tái)了《浙江省第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場交易試點(diǎn)方案（試行）（征求意見稿）》（下文簡稱“《獨(dú)立主體方案》”），將“儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車（充電樁）、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠”納入提供輔助服務(wù)的主體，并在8月4日至6日開展了首次試運(yùn)行，交易的市場產(chǎn)品為旋轉(zhuǎn)備用。
浙江及多個(gè)其他現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）已經(jīng)被納入輔助服務(wù)市場，由市場形成補(bǔ)償價(jià)格?？傮w來看，各地已經(jīng)開展了大量有益探索，與《新辦法》比較契合。
｜文件調(diào)整要點(diǎn)
此次修訂《新辦法》突出了以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)特點(diǎn)（主要內(nèi)容見附圖1）。對照《原辦法》、《華東細(xì)則》以及浙江省的《獨(dú)立主體方案》，《新辦法》有以下調(diào)整要點(diǎn)：
一｜拓展輔助服務(wù)主體
《新辦法》將新型儲(chǔ)能、能夠響應(yīng)調(diào)度指令的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負(fù)荷）納入提供輔助服務(wù)的主體范圍。此次修訂用“并網(wǎng)主體”的說法替代了原有的“發(fā)電廠”，首次在國家層面正式明確了新型儲(chǔ)能和用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷的輔助服務(wù)地位。
二｜增加輔助服務(wù)品種
《新辦法》增加了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、快速切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，以應(yīng)對風(fēng)光等弱慣量系統(tǒng)、新能源出力波動(dòng)以及電網(wǎng)故障帶來的影響；同時(shí)也針對新增主體相應(yīng)修訂了其他輔助服務(wù)品種定義。
三｜銜接輔助服務(wù)市場
《新辦法》明確了市場化導(dǎo)向的輔助服務(wù)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制，對于已開展市場化交易的品種，將根據(jù)市場出清結(jié)果確定提供主體?！缎罗k法》還指出，市場化的有功平衡服務(wù)將主要由市場交易規(guī)則進(jìn)行約定。
四｜分擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用
《新辦法》明確，參與市場化交易的電力用戶（下文簡稱“市場化用戶”）與其他并網(wǎng)主體一同分?jǐn)傒o助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。按照《新辦法》，為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)和市場化用戶共同分?jǐn)?；為特定主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)主體分?jǐn)偂?
｜影響分析
一｜對新型儲(chǔ)能的影響
1.豐富新型儲(chǔ)能應(yīng)用場景
目前，浙江省現(xiàn)貨市場和獨(dú)立第三方輔助服務(wù)市場尚未常態(tài)化開展，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站的收益存在不確定性。按照《新辦法》，省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)新型儲(chǔ)能可以提供調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡和黑啟動(dòng)等諸多類型的輔助服務(wù)，獲得補(bǔ)償費(fèi)用。此外，電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)的儲(chǔ)能也可以獨(dú)立出來，提供輔助服務(wù)。
2. 拓展新型儲(chǔ)能商業(yè)模式
除了向電網(wǎng)提供輔助服務(wù)，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能擬通過向新能源企業(yè)共享儲(chǔ)能容量來獲得收益，但運(yùn)營機(jī)制尚不完全明確?！缎罗k法》明確了調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄的新型儲(chǔ)能可以通過提供輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償，同時(shí)指出，并網(wǎng)主體可以向系統(tǒng)整體提供服務(wù)，也可以向特定發(fā)電廠或市場化電力用戶提供服務(wù)。新型儲(chǔ)能商業(yè)模式的探索空間更加寬廣。
按照《新辦法》，電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能電站可在以下三個(gè)方向探索商業(yè)模式：
一是直接向電網(wǎng)提供備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，獲得補(bǔ)償或市場化收益；
二是定向給風(fēng)光、核電、市場化用戶等提供輔助服務(wù)，降低其考核費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)共贏；
三是在共享模式中，既滿足新能源電站的儲(chǔ)能配額要求，也在統(tǒng)一調(diào)度下向電網(wǎng)提供輔助服務(wù)，獲得收益。
《新辦法》明確了儲(chǔ)能電站盈利途徑的拓展方向，為我省探索“新能源+儲(chǔ)能”“共享儲(chǔ)能”“云儲(chǔ)能”等商業(yè)模式提供了一定的政策支持。
二｜對市場化用戶的影響
1.常態(tài)化發(fā)揮用戶的需求響應(yīng)能力
浙江省的需求響應(yīng)以削峰為主，且未常態(tài)化開展，品種相對單一，用戶靈活性未充分挖掘。按照《新辦法》，普通市場化用戶可以通過調(diào)節(jié)自身用電負(fù)荷曲線，提供有功平衡輔助服務(wù)；聚合商、虛擬電廠等新型主體則可以通過資源整合發(fā)揮更大的作用?！缎罗k法》向用戶側(cè)持較為開放的態(tài)度，有助于常態(tài)化發(fā)揮用戶的需求響應(yīng)能力。
2. 帶來差異化的輔助服務(wù)成本或收益
浙江省的輔助服務(wù)費(fèi)用全部在發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，市場化用戶暫時(shí)未參與?！缎罗k法》著重介紹了市場化電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，明確指出，提供電力輔助服務(wù)的市場化用戶，可以獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用納入分?jǐn)倷C(jī)制；而不具備提供調(diào)節(jié)能力的市場化用戶則需要分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用。這將給市場化用戶帶來差異化的成本或收益。
三｜對電力市場的影響
1.銜接輔助服務(wù)市場建設(shè)
浙江已經(jīng)探索了面向發(fā)電側(cè)的AGC輔助服務(wù)市場，以及面向獨(dú)立第三方的旋轉(zhuǎn)備用市場，但市場沒有常態(tài)化開展?！缎罗k法》明確了以市場化方式形成補(bǔ)償價(jià)格的導(dǎo)向，并將新型儲(chǔ)能、聚合商、虛擬電廠等納入常態(tài)化提供輔助服務(wù)的主體范圍。計(jì)劃模式下常態(tài)執(zhí)行的《新辦法》，將可以與現(xiàn)貨市場、獨(dú)立第三方輔助服務(wù)市場共同滿足系統(tǒng)輔助服務(wù)需求，有助于穩(wěn)妥推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)。
2. 理順市場化用戶的電價(jià)形成機(jī)制
《新辦法》明確了由包括市場化用戶在內(nèi)的并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偡?wù)系統(tǒng)整體的輔助服務(wù)品種費(fèi)用，在形成市場化用戶電價(jià)時(shí)將明確體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值，呼應(yīng)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于核定2020-2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》中關(guān)于“參與電力市場化交易的用戶用電價(jià)格包括市場交易上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用和政府性基金及附加”的規(guī)定，充分體現(xiàn)了“誰提供，誰獲利；誰受益，誰承擔(dān)”的原則，有助于進(jìn)一步還原電能的商品屬性。
四｜對電力系統(tǒng)的影響
1.支撐構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
隨著新能源快速發(fā)展和用電負(fù)荷邁上“億級(jí)”新高度，浙江新能源和外來電的不確定性進(jìn)一步凸顯，電力供需面臨“三高、雙峰、雙缺”等多重挑戰(zhàn)?！缎罗k法》出臺(tái)后，可以豐富輔助服務(wù)品種，擴(kuò)展輔助服務(wù)資源池，為保障新型電力系統(tǒng)電力電量平衡提供更多常態(tài)化手段。
2. 營造全社會(huì)共建共享共擔(dān)的良好氛圍
浙江以清潔能源為主的增量電力、短期內(nèi)增長的天然氣發(fā)電尚無法普遍平價(jià)上網(wǎng)，新能源出力波動(dòng)也將帶來更多的隱形成本?！缎罗k法》將轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等納入輔助服務(wù)管理，明確由市場化用戶與其他并網(wǎng)主體共同分?jǐn)傒o助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，能夠推動(dòng)能源低碳清潔轉(zhuǎn)型成本的顯性化與量化，有利于營造全社會(huì)共建共享共擔(dān)的良好氛圍。
五｜對第三方獨(dú)立主體的影響
一方面，《新辦法》將新型儲(chǔ)能、聚合商、虛擬電廠等正式納入輔助服務(wù)管理，為第三方獨(dú)立主體建設(shè)儲(chǔ)能電站拓展了盈利途徑，也在虛擬電廠等資源整合業(yè)務(wù)上帶來了機(jī)遇。另一方面，《新辦法》的開放程度更高，市場化程度會(huì)進(jìn)一步提升，資本類型也會(huì)不斷豐富，第三方獨(dú)立主體業(yè)務(wù)拓展將面臨更多的挑戰(zhàn)。
◎ 附圖1 《原辦法》與《新辦法》主要內(nèi)容
◎ 附表1《原辦法》《華東細(xì)則》《獨(dú)立主體方案》和《新辦法》對比：
