9月9日，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》明確了抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是今后抽水蓄能發(fā)展的重要指南。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快發(fā)展抽水蓄能電站對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，增加新能源電力消納，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
新的電價(jià)政策為行業(yè)發(fā)展提供新保障
2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號），明確提出“堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策”“健全抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式”等相關(guān)內(nèi)容，對電價(jià)形成機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制等各方關(guān)切的問題都進(jìn)行了明確的規(guī)定。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價(jià)機(jī)制為抽水蓄能電站的大發(fā)展掃清了最后的障礙。
加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要大力發(fā)展抽水蓄能電站
隨著風(fēng)光等波動(dòng)性、隨機(jī)性新能源品種的大規(guī)模應(yīng)用，為保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要建設(shè)大量儲能設(shè)施。抽水蓄能是目前全球公認(rèn)的最成熟、最可靠、最清潔、最經(jīng)濟(jì)的儲能手段，同時(shí)還可以為電力系統(tǒng)提供必要的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，與現(xiàn)有其他調(diào)峰、儲能措施相比，具有較大的綜合優(yōu)勢。因應(yīng)新能源發(fā)展的需要，抽水蓄能未來的發(fā)展空間十分廣闊。
我國抽水蓄能發(fā)展?jié)摿艽?/strong>
預(yù)計(jì)到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差超過10億千瓦，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源需求大。到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。歐美國家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃?xì)怆娬緸橹黧w的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃?xì)怆娬驹陔娏ο到y(tǒng)中的比例均超過10%。截至2020年底，意大利、美國、日本、德國、法國占比分別達(dá)到55.2%、44.3%、32.3%、15.5%、13.1%，其中抽水蓄能占比分別為6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃?xì)庹{(diào)峰電站發(fā)展不足，抽水蓄能和燃?xì)怆娬菊急葍H6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，抽水蓄能發(fā)展空間較大。
我國抽水蓄能具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)
根據(jù)歷次抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃，共提出規(guī)劃站點(diǎn)105個(gè)，總裝機(jī)容量1.2億千瓦。2020年12月，國家能源局啟動(dòng)全面的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃工作，綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，篩選出大量優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點(diǎn)。并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件，提出總規(guī)模7.26億千瓦的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為抽水蓄能中長期規(guī)劃實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
抽水蓄能發(fā)展堅(jiān)持合理布局和多業(yè)態(tài)發(fā)展
在核電和新能源基地化發(fā)展的區(qū)域，重點(diǎn)布局一批大型抽水蓄能，形成互補(bǔ)共贏、打捆開發(fā)的新模式。在負(fù)荷中心和大規(guī)模接受區(qū)外電力的區(qū)域，布局抽水蓄能電站主要服務(wù)電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃中同時(shí)也考慮了在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的需要，進(jìn)行了站點(diǎn)布局，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，規(guī)劃還積極鼓勵(lì)混合式抽水蓄能、礦坑改建抽水蓄能、中小型抽水蓄能電站等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
抽水蓄能發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則
嚴(yán)格按照未來15年推進(jìn)的項(xiàng)目是否涉及生態(tài)紅線，將項(xiàng)目分為規(guī)劃儲備項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，中長期規(guī)劃確定的儲備項(xiàng)目規(guī)模有3.05億千瓦，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃有4.21億千瓦。從項(xiàng)目推進(jìn)的角度看，鼓勵(lì)納入儲備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目開展前期工作積極納入重點(diǎn)實(shí)施清單。同時(shí)規(guī)劃明確提出要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于儲備項(xiàng)目，在協(xié)調(diào)與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接避讓之后，可動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)入規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)提出調(diào)整建議。
進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以省級為主的實(shí)施機(jī)制
規(guī)劃體現(xiàn)了國家能源主管機(jī)構(gòu)的簡政放權(quán)和“抓兩頭、放中間”的工作思路。國家層面的主體責(zé)任是行業(yè)政策和規(guī)劃管理，建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建抽水蓄能行業(yè)監(jiān)管平臺。省級各?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本省實(shí)際需要，制定本地區(qū)抽水蓄能中長期規(guī)劃實(shí)施方案，明確實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施工作。從目前的電價(jià)政策體系來看，為系統(tǒng)服務(wù)的抽水蓄能電站，電價(jià)將主要通過省級輸配電價(jià)疏導(dǎo)到市場用戶側(cè)。為特定能源服務(wù)的抽水蓄能電站，電價(jià)將在特定電源和電力系統(tǒng)間分?jǐn)?。為此，在國家確定納規(guī)項(xiàng)目清單后，省級實(shí)施方案要在電力系統(tǒng)發(fā)展需求和系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性之間找到一個(gè)新的平衡，按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進(jìn)，加快開發(fā)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化明確?。▍^(qū)、市）內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局和開發(fā)時(shí)序。
來源：中國改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊
