綜合新華社北京6月4日電根據(jù)國家發(fā)改委的要求，6月30日前各地將陸續(xù)公布階梯電價的最終實(shí)施方案。從目前多地已聽證的方案來看，多數(shù)均以“漲價”為主，但也有部分省市推出了峰谷電價、以年計(jì)價等嘗試。最終民眾所關(guān)心的最低檔用電量、季節(jié)性用電量差異、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素在最終方案中會否調(diào)整和考慮，備受各方期待。
階梯電價聽證基本完畢
今年5月份以來，各地密集舉行階梯電價聽證會。截至目前，除西藏、新疆外，各省份均已公布階梯電價聽證方案，其中青海省需6月9日聽證，其余地區(qū)均已完成聽證環(huán)節(jié)。
多數(shù)省份提供了兩套方案供聽證代表參考，根據(jù)各地的聽證方案，實(shí)行階梯電價的用電量標(biāo)準(zhǔn)一般分為三檔，大多以月用電量作為計(jì)價依據(jù)。
但各地第一檔用電量卻有不小的差別。其中，上海、北京、浙江、天津等省份首檔電量定在200度以上，最高的上海為260度；而甘肅、陜西等地的最低檔用電量較低，其中陜西的一套方案中最低檔電量只有120度。
雖然大多數(shù)省份以月為基礎(chǔ)確定每檔用電量，但也有一些省份的用電方案考慮了季節(jié)差異因素。如廣東、貴州等地提供了以季節(jié)為周期的計(jì)算方案，而北京、上海等地提供了以年為計(jì)算周期的方案，云南的電價還有“豐水期”、“枯水期”的差異。江西的聽證方案中，還提出城鄉(xiāng)“一戶一表”居民用戶在實(shí)行階梯電價基礎(chǔ)上，可同時執(zhí)行峰谷分時電價。
從聽證會上代表的意見來看，大多數(shù)省份聽證代表都對實(shí)行階梯電價表示贊同，但不少民眾代表對具體實(shí)施方案中的基礎(chǔ)電量、漲價幅度、只漲不降等提出異議。如山東一些聽證代表認(rèn)為應(yīng)提高第一檔電量，陜西、四川、河南等省份多數(shù)代表也都表達(dá)出類似觀點(diǎn)。（編注：據(jù)人民網(wǎng)此前統(tǒng)計(jì)，在29個省份的階梯電價聽證方案中，僅青海、云南適當(dāng)降低了第一檔電價：青海省的聽證方案規(guī)定，月用電量130度以下，每度降低0.05元；云南省則無論居民用電量多少，在豐水期均執(zhí)行優(yōu)惠電價。其余省份維持現(xiàn)價或視情況漲價。
最終實(shí)施方案遲見“下文”
許多省份的階梯電價聽證會已過去20多天，但從目前來看，各地并沒有出臺最終的實(shí)施方案，聽證會后何時見“下文”至今仍不確定，但從國家發(fā)改委的時間要求來看，6月30日將是最后的期限。
山東省物價局的一位人士稱，最終方案會在今年上半年出臺，目前還在制訂當(dāng)中。江蘇物價局也表示，原定于6月1日起全面試行的居民階梯式電價將推遲實(shí)行，最終電價方案將于6月底前出臺，還有不少省份也紛紛表態(tài)，將在6月30日前出臺最終實(shí)施方案。（編注：據(jù)媒體報(bào)道，這些表態(tài)6月30日前出臺最終實(shí)施方案的“不少省份”，至少包括河北、安徽，以及計(jì)劃推遲到6月中旬公布方案的湖南。除此之外，更多見諸報(bào)端的消息是諸如，“江西實(shí)施階梯電價的時間已推遲”，“還不清楚北京什么時候推開階梯電價”，“河南可能要推遲”，“內(nèi)蒙古已推遲”。江西、湖南、內(nèi)蒙古均原定6月1日公布方案。）
對于最終的實(shí)施方案，各界都有不少期待。特別是對于最低檔用電量過低、電價能否按季度或年計(jì)算等問題，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者獲得的山東階梯電價聽證會一份材料顯示，山東省提出的兩套方案基礎(chǔ)用電量分別覆蓋山東“一戶一表”用戶的80％和90％。但參與聽證的山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華告訴記者，他近期對一個小區(qū)幾百戶居民用電量進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)65％以上的城市居民家庭月度用電量超過220度。
陳華說：“從調(diào)查結(jié)果看，至少很多城市居民家庭用電量可能超過公布的基礎(chǔ)用電量，漲價方案難以保證多數(shù)城市居民家庭不被漲價。”
根據(jù)國家發(fā)改委對階梯電價的指導(dǎo)意見，第一檔電量的確定，要滿足80%居民用戶的基本用電需求。
“在階梯電價中引入分時電價”
對于階梯電價的最終實(shí)施方案，許多民眾和專家建議“細(xì)化”：
首先是對合理的“差異化”需求要進(jìn)行考慮。同一省份內(nèi)不同地區(qū)間也有較大的發(fā)展差異，是否應(yīng)考慮到這一因素；城市和鄉(xiāng)村之間用電量也有很大差別，城鄉(xiāng)“一刀切”是否合適；階梯電價按戶為單位進(jìn)行核算，但每個家庭的人數(shù)可能有較大差別，如何考慮到戶均人口因素，這些問題都需不斷細(xì)化。
其次，電價“上漲”收益如何使用應(yīng)透明。一些省份物價部門表示，除了向“低保戶”和“五保戶”等困難家庭提供一定額度的免費(fèi)用電量，增加的收入將用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、燃煤機(jī)組脫硫等環(huán)保成本的支出以及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造支出等。但不少居民表示，這部分的收入最終到底如何使用，需有一本“明白賬”。（編注：半路殺出的“程咬金”——魏橋電廠因0．35元低電價和25％的毛利率備受關(guān)注，引起了居民對用電成本的質(zhì)疑。）
此外，在階梯電價中引入峰谷電價的做法受到一些專家的歡迎。國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄日前表示，階梯電價鼓勵大家用電總量減少，但從用電波峰波谷來看，會導(dǎo)致尖峰很高，低谷更低，會導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組的利用率下降。他建議政府在制訂電價政策時，采用“階梯電價＋分時電價”綜合使用的模式以達(dá)到真正合理的電能使用。
