2021年8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定（征求意見稿）》和《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向全社會征求意見。即將被取代的兩個文件是：《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）。
與15年前電監(jiān)會頒布的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》相比，新版辦法有以下的變與不變。
變之一：提供主體
老辦法只有并網(wǎng)火力、水力發(fā)電廠；
新辦法的提供主體包括火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的用戶可調(diào)節(jié)負荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負荷）等并網(wǎng)主體。
提供主體種類大大拓展，為新型儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)提供了新的盈利模式。
變之二：輔助服務(wù)品種
老辦法包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、無功調(diào)節(jié)、黑啟動。
新辦法分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)三大類。
有功平衡服務(wù)包括一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，與老辦法相比，增加了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等新品種，以應(yīng)對可再生能源發(fā)電滲透率逐漸增高引發(fā)的問題，例如鴨子曲線：
事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)控切機服務(wù)、快速切負荷服務(wù)和黑啟動服務(wù)，相比老辦法也增加了兩類。
變之三：補償費用分攤方式
老辦法，補償費用主要來源于輔助服務(wù)的考核費用，再有不足或富余，則按統(tǒng)一標準由并網(wǎng)發(fā)電廠分攤。
對于并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)來說，輔助服務(wù)就是零和游戲，根據(jù)各家的表現(xiàn)分攤補償費用。為什么會有如此規(guī)定，大家可以看兩篇文章：一是谷峰的《我國電力輔助服務(wù)補償機制與市場化——從配合計劃機制到電力現(xiàn)貨市場》；二是王鵬的《中國電力輔助服務(wù)市場化二十年的歷史經(jīng)驗》。
新辦法的分攤方式有了根本變化。
第十六條，（二）為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分攤。為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)電力用戶主體分攤。
盡管只有短短127個字，這部分最有深意，也是未來制訂兩個細則、市場規(guī)則時最需要斟酌的地方。
為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，調(diào)峰應(yīng)該是了，還有轉(zhuǎn)動慣量和爬坡，相關(guān)的補償費用要由風光等新能源機組承擔；
為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，應(yīng)該指備用。機組預(yù)留部分發(fā)電能力以備不時之需，目的是保證供電可靠性，用戶受益，理應(yīng)分攤費用；
為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，除了調(diào)頻還能是誰？與其說“為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)”，實則是“找不到擾動的責任方”。電力用戶、新能源機組是大部分擾動的源頭，應(yīng)該是承擔主體。
不變之一：輔助服務(wù)的目的
新老辦法中，輔助服務(wù)的定義都在第二條。其中，輔助服務(wù)的目的沒有任何變化，即維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量。新辦法應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
9月3日，山東省能監(jiān)辦發(fā)布的《山東電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）（2021年修訂版）（征求意見稿）》，其中對輔助服務(wù)的定義值得借鑒：輔助服務(wù)是指為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進新能源消納，由市場主體提供的除正常電能生產(chǎn)外的市場化輔助服務(wù)。
不變之二：輔助服務(wù)提供方式
電力輔助服務(wù)的提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)?；倦娏o助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，不進行補償。
不變之三：輔助服務(wù)補償原則
老辦法，按照補償成本和合理收益的原則對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償，或?qū)⑾嚓P(guān)考核費用按貢獻量大小對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償。
對于新辦法，這一點特指固定補償方式，不針對市場化方式。固定補償方式確定補償標準時應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素制定，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度。
