中部地區(qū)某省物價(jià)局工作人員說(shuō)：“階梯電價(jià)方案已經(jīng)上報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)改委了，目前在等批示。”
相關(guān)專家表示：“階梯電價(jià)不用著急推出，不走樣比時(shí)間更為重要。”
■見習(xí)記者 王彩娜
備受質(zhì)疑的“階梯電價(jià)”再度被推上輿論的風(fēng)口浪尖，由誰(shuí)來(lái)審批這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，出乎意料地陷入迷局之中。
上周中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委、物價(jià)局，相關(guān)各方對(duì)于由誰(shuí)來(lái)審批階梯電價(jià)的說(shuō)法并不一致。
國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)工作人員上周在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》(下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)僅是一個(gè)指導(dǎo)而非指令，因此上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)不符合行政核準(zhǔn)的法定程序。各省的相關(guān)部門在聽證會(huì)后，根據(jù)《指導(dǎo)意見》按照法定程序推進(jìn)，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后便可以實(shí)施。”
這個(gè)說(shuō)法并未得到所有地方發(fā)改委或物價(jià)局的認(rèn)同。上周本報(bào)記者對(duì)28個(gè)省(區(qū)、市)的調(diào)查顯示，一些地區(qū)的發(fā)改委或物價(jià)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：階梯電價(jià)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)認(rèn)為，階梯電價(jià)改革是國(guó)家發(fā)改委發(fā)起的改革，地方政府只是受國(guó)家發(fā)改委的委托落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委有必要對(duì)各地的政策進(jìn)行審批。
審批迷局
國(guó)家發(fā)改委的該工作人員在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，階梯電價(jià)的決策權(quán)已經(jīng)下放給各省，沒有規(guī)定要求各省必須上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。
該工作人員進(jìn)一步解釋說(shuō)，《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中已明確規(guī)定，“各省階梯電價(jià)具體試點(diǎn)方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見確定”、“居民階梯電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進(jìn)行試點(diǎn)后推行。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后全面推行”。
然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在對(duì)一些省市的地方發(fā)改委進(jìn)行采訪時(shí)，卻出現(xiàn)了兩種不同的說(shuō)法。
安徽省物價(jià)局的一位工作人員說(shuō)，“安徽省的階梯電價(jià)方案已經(jīng)上報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)改委了，目前在等批示”。他表示，由于電價(jià)屬于國(guó)家管理規(guī)定，終極方案將報(bào)省政府審議并報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后，才能實(shí)施。
四川、江西的相關(guān)單位的工作人員也表示了類似的觀點(diǎn)。他們說(shuō)，必須等到國(guó)家發(fā)改委和省政府批復(fù)后，才會(huì)面向社會(huì)和媒體公布實(shí)施。只有山西省發(fā)改委辦公室的工作人員稱對(duì)是否需要上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，目前還不清楚。
此前，河南省發(fā)改委價(jià)格管理處處長(zhǎng)王彥章在接受媒體采訪時(shí)表示，河南省階梯電價(jià)方案調(diào)整后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，但至今還未得到批復(fù)。他還說(shuō)，此次推遲執(zhí)行并不只是河南省，而是全國(guó)性的。
無(wú)獨(dú)有偶，《北京市居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證方案》中明確提出，“為促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，2011年12月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改價(jià)格【2011】2617號(hào))，要求各地制定具體方案并進(jìn)行價(jià)格聽證后，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。”
在記者調(diào)查過(guò)程中，也有地方機(jī)關(guān)持與國(guó)家發(fā)改委類似觀點(diǎn)。吉林省物價(jià)局的工作人員說(shuō)，各省完善方案后無(wú)需再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)即可。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，階梯電價(jià)改革是國(guó)家發(fā)改委發(fā)起的改革，地方政府只是受國(guó)家發(fā)改委的委托落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委有必要對(duì)各地的政策進(jìn)行審批。
推遲之爭(zhēng)
6月1日到底是不是國(guó)家發(fā)改委設(shè)定的各地執(zhí)行階梯電價(jià)的最后執(zhí)行期限？上周國(guó)家發(fā)改委的人士向記者否認(rèn)了上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并表示距離上半年還有近一個(gè)月，目前還不能說(shuō)推遲。
此前，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在3月28日召開的2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上說(shuō)，將于今年上半年推出階梯電價(jià)。
該發(fā)改委的人士強(qiáng)調(diào)，階梯電價(jià)具體的執(zhí)行時(shí)間以政府官方網(wǎng)站信息為準(zhǔn)，以《指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)，若無(wú)說(shuō)明，則按原計(jì)劃實(shí)施。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在《指導(dǎo)意見》中并未看到“6月1日，全國(guó)試行階梯電價(jià)”等任何信息。
截至6月2日，全國(guó)并無(wú)任何省市發(fā)布試行階梯電價(jià)的消息。此前，包括河南、河北、江蘇、吉林等多個(gè)省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在聽證會(huì)上公開表示擬于6月1日試行階梯電價(jià)。
記者撥打河南省發(fā)改委價(jià)格管理處電話，工作人員說(shuō)：“具體情況以文件為主，推出時(shí)間不好說(shuō)。”福建省物價(jià)局秘書科負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的工作人員在電話中告訴記者，階梯電價(jià)已上報(bào)省政府，但還沒批復(fù)。
有無(wú)影響
雖然，各省發(fā)改委或物價(jià)局拒絕透露階梯電價(jià)暫未實(shí)施的真正原因，但有知情人士告訴本報(bào)記者，除等待有關(guān)部門的批準(zhǔn)外，各地聽證會(huì)百姓反對(duì)聲音強(qiáng)烈，地方需要根據(jù)聽證會(huì)情況以及居民的意見修改方案，也是部分省市未能按照原定計(jì)劃實(shí)施階梯電價(jià)的一個(gè)重要原因。
調(diào)查中，包括湖北省物價(jià)局環(huán)境與資源價(jià)格處和吉林省物價(jià)局的工作人員均向記者表示，“階梯電價(jià)的方案還在修改，尋找相關(guān)數(shù)據(jù)支持，并未上報(bào)。”只有河北省物價(jià)局的工作人員曾對(duì)媒體給出時(shí)間表，“方案框架已經(jīng)形成，將爭(zhēng)取在6月30日之前對(duì)社會(huì)公布”。
林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，階梯電價(jià)比較敏感，幾乎涉及所有居民的利益，推遲時(shí)間研究方案對(duì)居民、對(duì)政策的落實(shí)是更為有利的。
一位接近國(guó)家電監(jiān)會(huì)的人士也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，階梯電價(jià)重在政策的制訂和實(shí)施，不應(yīng)受執(zhí)行時(shí)間限制。“畢竟政策制定是為了更好地改革，而不是為了在特定的時(shí)間完成任務(wù)。”他認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，地方發(fā)改委或物價(jià)局應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》根據(jù)各地實(shí)際情況制定方案，向上報(bào)批后，根據(jù)各省條件成熟的情況選擇試點(diǎn)還是在全省實(shí)施，“不走樣比時(shí)間更為重要。”
而半路殺出的 “程咬金”魏橋電廠因0.35元低電價(jià)和25%的毛利率備受關(guān)注，也引起了居民對(duì)用電成本的質(zhì)疑。
分析人士認(rèn)為，公開電力成本將會(huì)更加有效地推進(jìn)階梯電價(jià)的實(shí)施，減少居民的質(zhì)疑。
本報(bào)記者聯(lián)系了魏橋集團(tuán)并發(fā)采訪函試圖了解魏橋低電價(jià)背后的真實(shí)情況。但截至發(fā)稿日，并未收到回復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者將繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。
