國家能源局于日前發(fā)布《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），對這一規(guī)范電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理的重要文件進行了修訂完善，對落實國家碳達峰、碳中和決策部署，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、低碳運行意義重大。
《辦法》出臺的背景和意義是什么？
上一輪電力體制改革打破了我國電力工業(yè)垂直一體化的管理模式，原國家電監(jiān)會于2006年印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）（以下簡稱《暫行辦法》），此后各區(qū)域電監(jiān)局相繼出臺輔助服務(wù)管理實施細則（與并網(wǎng)運行管理實施細則并稱“兩個細則”），我國電力輔助服務(wù)由此進入政策性補償階段。由《暫行辦法》和“兩個細則”構(gòu)成的輔助服務(wù)管理制度體系較好地激勵了發(fā)電主體提供電力輔助服務(wù)，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，促進電力工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在新一輪電力體制改革中，中發(fā)〔2015〕9號及配套文件要求按照“誰受益、誰承擔”的原則建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，我國開始輔助服務(wù)市場化探索。在黨中央作出碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的新形勢之下，電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理面臨的情況和格局正在發(fā)生新的變化。一是輔助服務(wù)參與主體呈現(xiàn)多元化，儲能、可調(diào)節(jié)負荷、電動汽車（充電樁）、虛擬電廠等資源和技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為提供靈活性和輔助服務(wù)新型主體。二是大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來新的輔助服務(wù)需求，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中的隱性服務(wù)（如轉(zhuǎn)動慣量、靈活性爬坡等）正在表現(xiàn)出稀缺性。三是各地區(qū)已陸續(xù)開展調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場建設(shè)，輔助服務(wù)市場化補償機制取得了一定的成果和實踐經(jīng)驗。四是電力中長期交易模式下，市場化電力用戶占比不斷提高，由電網(wǎng)統(tǒng)一代理用戶購買電能量和輔助服務(wù)的格局正在改變。五是跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模不斷擴大，送受端輔助服務(wù)壓力增大、矛盾越發(fā)突出。
正是基于以上背景，此次《辦法》迎來重大修訂和完善，旨在保障系統(tǒng)安全可靠、低碳清潔、高效經(jīng)濟運行，應(yīng)對日益增長的系統(tǒng)靈活性需求，有效疏導(dǎo)不斷上漲的輔助服務(wù)費用，推動建立市場化機制降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。
《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分共八個章節(jié)，包括輔助服務(wù)的定義與分類、提供與調(diào)用、補償方式與分擔機制和監(jiān)督管理，特別新增了電力用戶分擔共享機制和跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機制兩部分內(nèi)容。附件部分明確了各類輔助服務(wù)補償方式和補償原則。主要修訂內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下五個方面：
第一方面，拓展了電力輔助服務(wù)參與主體。原《暫行辦法》更名為《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》，在傳統(tǒng)火電、水電并網(wǎng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，將核電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能、參與市場化交易的電力用戶以及聚合商、虛擬電廠等納入文件規(guī)范管理的對象，統(tǒng)稱并網(wǎng)主體，符合輔助服務(wù)參與主體多元化的趨勢，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，有利于進一步明確輔助服務(wù)提供和受益主體，挖掘供需兩側(cè)的輔助服務(wù)資源和靈活調(diào)節(jié)能力。
第二方面，豐富了電力輔助服務(wù)品種?！掇k法》參考國際慣例，按照用途將電力輔助服務(wù)分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，輔助服務(wù)的性質(zhì)和作用進一步明晰，便于分類施策、有針對性地選擇補償方式和機制。定義了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機、快速切負荷等輔助服務(wù)新品種，完善了輔助服務(wù)交易的產(chǎn)品體系，適應(yīng)了高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)的需要。
第三方面，全面建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享新機制。補償和分攤機制是輔助服務(wù)交易管理的核心，《辦法》將原章節(jié)名稱由“補償方式與費用來源”改為“補償方式與分擔機制”，體現(xiàn)“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則。補償方式層面，確立差異化的補償和考核機制設(shè)計原則，基于輔助服務(wù)種類和性能合理選擇政策性補償或市場化機制。提出電力用戶可通過獨立參與、由聚合商或虛擬電廠委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，參與用戶從可向下調(diào)節(jié)的可中斷負荷拓展到可上下雙向調(diào)節(jié)的可調(diào)節(jié)負荷，不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的用戶可通過購買電力輔助服務(wù)來承擔輔助服務(wù)責任，激勵需求側(cè)響應(yīng)能力。分擔機制層面，提出按照為系統(tǒng)整體服務(wù)、為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)和為特定用戶服務(wù)三種不同情況確定分攤主體。對于市場化用戶，可通過直接承擔的方式和經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔的方式進行費用分攤，有效彌補電網(wǎng)代理角色轉(zhuǎn)變后市場化交易對應(yīng)的輔助服務(wù)責任缺位。
第四方面，進一步完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制。在《國家能源局綜合司關(guān)于積極推進跨省跨區(qū)輔助服務(wù)補償機制建設(shè)工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕456號）基礎(chǔ)上，進一步明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則。囊括跨省跨區(qū)送電配套電源、“點對網(wǎng)”、“點對點”、“網(wǎng)對網(wǎng)”、國家指令性計劃和地方政府協(xié)議等送電機組類型，明確跨省區(qū)電能交易的購售雙方應(yīng)在交易價格中明確輔助服務(wù)費用。有利于打破省間壁壘，有效促進輔助服務(wù)和靈活性資源在更大范圍互濟共享。
第五方面，深化輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，健全市場化價格形成機制。近年來各地區(qū)開展了以調(diào)峰服務(wù)為主輔助服務(wù)市場建設(shè)，《辦法》總結(jié)吸收相關(guān)經(jīng)驗和成果，持續(xù)推動其他有功平衡輔助服務(wù)的市場化競爭，提出集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商方式等市場化方式，通過市場發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)價格，體現(xiàn)電力經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)性、長期性和系統(tǒng)性，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
作者：電力規(guī)劃設(shè)計總院 技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心 羅開顏
