國(guó)家能源局于日前發(fā)布《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)這一規(guī)范電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理的重要文件進(jìn)行了修訂完善，對(duì)落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和決策部署，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、低碳運(yùn)行意義重大。
《辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？
上一輪電力體制改革打破了我國(guó)電力工業(yè)垂直一體化的管理模式，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2006年印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），此后各區(qū)域電監(jiān)局相繼出臺(tái)輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（與并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則并稱(chēng)“兩個(gè)細(xì)則”），我國(guó)電力輔助服務(wù)由此進(jìn)入政策性補(bǔ)償階段。由《暫行辦法》和“兩個(gè)細(xì)則”構(gòu)成的輔助服務(wù)管理制度體系較好地激勵(lì)了發(fā)電主體提供電力輔助服務(wù)，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在新一輪電力體制改革中，中發(fā)〔2015〕9號(hào)及配套文件要求按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，我國(guó)開(kāi)始輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索。在黨中央作出碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的新形勢(shì)之下，電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理面臨的情況和格局正在發(fā)生新的變化。一是輔助服務(wù)參與主體呈現(xiàn)多元化，儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)（充電樁）、虛擬電廠等資源和技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為提供靈活性和輔助服務(wù)新型主體。二是大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來(lái)新的輔助服務(wù)需求，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中的隱性服務(wù)（如轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、靈活性爬坡等）正在表現(xiàn)出稀缺性。三是各地區(qū)已陸續(xù)開(kāi)展調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制取得了一定的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是電力中長(zhǎng)期交易模式下，市場(chǎng)化電力用戶(hù)占比不斷提高，由電網(wǎng)統(tǒng)一代理用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)電能量和輔助服務(wù)的格局正在改變。五是跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，送受端輔助服務(wù)壓力增大、矛盾越發(fā)突出。
正是基于以上背景，此次《辦法》迎來(lái)重大修訂和完善，旨在保障系統(tǒng)安全可靠、低碳清潔、高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的系統(tǒng)靈活性需求，有效疏導(dǎo)不斷上漲的輔助服務(wù)費(fèi)用，推動(dòng)建立市場(chǎng)化機(jī)制降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。
《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分共八個(gè)章節(jié)，包括輔助服務(wù)的定義與分類(lèi)、提供與調(diào)用、補(bǔ)償方式與分擔(dān)機(jī)制和監(jiān)督管理，特別新增了電力用戶(hù)分擔(dān)共享機(jī)制和跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制兩部分內(nèi)容。附件部分明確了各類(lèi)輔助服務(wù)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償原則。主要修訂內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一方面，拓展了電力輔助服務(wù)參與主體。原《暫行辦法》更名為《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》，在傳統(tǒng)火電、水電并網(wǎng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，將核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)以及聚合商、虛擬電廠等納入文件規(guī)范管理的對(duì)象，統(tǒng)稱(chēng)并網(wǎng)主體，符合輔助服務(wù)參與主體多元化的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，有利于進(jìn)一步明確輔助服務(wù)提供和受益主體，挖掘供需兩側(cè)的輔助服務(wù)資源和靈活調(diào)節(jié)能力。
第二方面，豐富了電力輔助服務(wù)品種?！掇k法》參考國(guó)際慣例，按照用途將電力輔助服務(wù)分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，輔助服務(wù)的性質(zhì)和作用進(jìn)一步明晰，便于分類(lèi)施策、有針對(duì)性地選擇補(bǔ)償方式和機(jī)制。定義了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機(jī)、快速切負(fù)荷等輔助服務(wù)新品種，完善了輔助服務(wù)交易的產(chǎn)品體系，適應(yīng)了高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)的需要。
第三方面，全面建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。補(bǔ)償和分?jǐn)倷C(jī)制是輔助服務(wù)交易管理的核心，《辦法》將原章節(jié)名稱(chēng)由“補(bǔ)償方式與費(fèi)用來(lái)源”改為“補(bǔ)償方式與分擔(dān)機(jī)制”，體現(xiàn)“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。補(bǔ)償方式層面，確立差異化的補(bǔ)償和考核機(jī)制設(shè)計(jì)原則，基于輔助服務(wù)種類(lèi)和性能合理選擇政策性補(bǔ)償或市場(chǎng)化機(jī)制。提出電力用戶(hù)可通過(guò)獨(dú)立參與、由聚合商或虛擬電廠委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，參與用戶(hù)從可向下調(diào)節(jié)的可中斷負(fù)荷拓展到可上下雙向調(diào)節(jié)的可調(diào)節(jié)負(fù)荷，不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的用戶(hù)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)電力輔助服務(wù)來(lái)承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任，激勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)能力。分擔(dān)機(jī)制層面，提出按照為系統(tǒng)整體服務(wù)、為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)和為特定用戶(hù)服務(wù)三種不同情況確定分?jǐn)傊黧w。對(duì)于市場(chǎng)化用戶(hù)，可通過(guò)直接承擔(dān)的方式和經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)的方式進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅行浹a(bǔ)電網(wǎng)代理角色轉(zhuǎn)變后市場(chǎng)化交易對(duì)應(yīng)的輔助服務(wù)責(zé)任缺位。
第四方面，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機(jī)制。在《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管〔2014〕456號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t。囊括跨省跨區(qū)送電配套電源、“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”、國(guó)家指令性計(jì)劃和地方政府協(xié)議等送電機(jī)組類(lèi)型，明確跨省區(qū)電能交易的購(gòu)售雙方應(yīng)在交易價(jià)格中明確輔助服務(wù)費(fèi)用。有利于打破省間壁壘，有效促進(jìn)輔助服務(wù)和靈活性資源在更大范圍互濟(jì)共享。
第五方面，深化輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，健全市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。近年來(lái)各地區(qū)開(kāi)展了以調(diào)峰服務(wù)為主輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，《辦法》總結(jié)吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果，持續(xù)推動(dòng)其他有功平衡輔助服務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提出集中競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)/掛牌/拍賣(mài)、雙邊協(xié)商方式等市場(chǎng)化方式，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)電力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
作者：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心 羅開(kāi)顏
