我國風能資源豐富，大力發(fā)展風力發(fā)電對調整能源結構、保障能源安全、應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，在國家支持可再生能源發(fā)展和積極研發(fā)重大裝備等政策的推動下，我國風電裝機容量迅速增長，截至2011年底，我國已成為裝機容量世界第一的風電大國，風電裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已逐步形成。
與此同時，影響風電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，如設備制造低水平重復建設嚴重，產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭;基礎研究薄弱，風電機組核心技術主要依靠國外引進;公共技術服務平臺缺乏，標準、檢測及認證體系建設滯后，質量控制體系不完善;風電場開發(fā)與運行效率低，風電資源浪費嚴重。
作為引導風機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關鍵手段的風電設備招標體制，其實際采取的最低價中標原則是造成風電裝備產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭的主要誘因，利潤空間下滑與產(chǎn)品品質下降引發(fā)的惡性循環(huán)，嚴重阻礙整個風電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文提出建立以預期度電設備報價為評價準則的新型風電設備招標體制，完善設備招標過程中風機質量綜合評價體系;通過機制創(chuàng)新，破解當前風電裝備低質低價惡性競爭、風電場低效率開發(fā)建設的困局，引導風機制造企業(yè)加快推進核心技術的自主研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質量，促進風電裝備產(chǎn)業(yè)和風電場建設的良性健康發(fā)展。
2. 我國風電設備招標體制的弊端
目前，我國風電設備采購招標體制實際上采取的是單位千瓦主機報價最低價中標原則，這是引發(fā)風機制造行業(yè)惡性競爭、產(chǎn)品質量低下、風電場低水平開發(fā)、風電惡性事故頻發(fā)的主要原因。
2.1 引發(fā)風機制造行業(yè)自殺式惡性競爭
自2007年以來，我國風電開發(fā)進入超常規(guī)、跳躍式發(fā)展階段。2010年新增裝機容量達到1892.8萬kW，累計裝機容量達到4473.3萬kW，居全球第一。伴隨著裝機容量的快速增長，中國風機制造產(chǎn)業(yè)也高速發(fā)展，整機制造企業(yè)從2004年的6家暴增至目前的80多家，總產(chǎn)能近4000萬kW/年。而未來幾年，我國每年新增裝機容量大約維持在1500萬～2000萬kW，風電裝備產(chǎn)能擴張已遠遠超過了當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
以最低千瓦報價為中標準則的風電設備招標體制，加之風機產(chǎn)能的急速擴張，引發(fā)主機廠家殘酷的價格戰(zhàn)，造成全行業(yè)惡性競爭。3兆瓦以下的風機價格，由2008年的6500元/kW一路下跌，最近市場的報價更是逼近3500元/kW，致使風機廠商毛利率大幅下滑，全行業(yè)普遍虧損嚴重。目前的價格戰(zhàn)已經(jīng)演變?yōu)橐粓鲎詺⑹綈盒愿偁帲沁`背經(jīng)濟規(guī)律的非正常競爭行為，其結果勢必擾亂正常的市場秩序，阻礙風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，風機制造產(chǎn)業(yè)已由高速增長期急轉進入寒冬期。
2.2 犧牲風機品質、頻發(fā)惡性事故、形成惡性循環(huán)
最低價中標使成本壓力迅速向上游傳遞，從整機制造企業(yè)到上游零部件加工企業(yè)，整條產(chǎn)業(yè)鏈都在全力壓縮成本。企業(yè)為降低成本，偷工減料或者尋找廉價材料和外購件替代，犧牲了產(chǎn)品質量，必將引起風電惡性事故頻發(fā)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，最近一年內，國內風電業(yè)發(fā)生30多起因產(chǎn)品質量問題而導致的惡性事故，如機組失火、風電場大面積脫網(wǎng)、風機倒塌等，市場占用率居前列的國內整機制造企業(yè)幾乎無一幸免。而且隨著時間的推移，這些重大質量問題將會更頻繁地出現(xiàn)。
產(chǎn)品生產(chǎn)成本的下降是有安全邊際的，超出正常范圍的成本壓縮，只能以犧牲產(chǎn)品質量為代價。更為嚴重的是因利潤受擠壓，風機制造企業(yè)沒有資金和精力投入產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，如此惡性循環(huán)，將嚴重阻礙整條風電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，甚至斷送尚未成熟的中國風電產(chǎn)業(yè)。
2.3 導致風電場建設水平與運行效率低下、風電資源的巨大浪費
作為風電開發(fā)主體的電力公司考慮的不是真實的度電成本，而是“單位千瓦投資成本”，即建設期的投資成本，其中的風電設備采購成本因占到65～75%的陸上風電總投資成本而受到重點關注。而現(xiàn)行的最低價中標的風電設備招標體制，必然導致價格低廉、質量低下的風電機組成為中標主流，占據(jù)當前已建和待建風場的大部分市場份額。
眾所周知，風電機組的產(chǎn)品品質直接決定了風電場的建設水平和運行效率。風電場建設水平無法保障，運行效率、發(fā)電收益勢必遭受重大損失。由于最近幾年風電裝機容量的快速擴張，我國優(yōu)質的風能資源區(qū)(如一類和二類風場)已開發(fā)殆盡，目前的開發(fā)重點已轉向三類甚至四類風場。有限的風能資源富集區(qū)被低品質低性能風機占據(jù)，造成風電場運行效率低下，故障率高，發(fā)電收益遠低于預期，對我國的風場資源、風電場投資和電網(wǎng)建設等社會資源造成了巨大的浪費。
3. 建立以預期度電成本(設備價格)為基礎的新型招標體制
目前，我國已并網(wǎng)風電裝機容量占到全國發(fā)電裝機容量的3.2%，風電已成為當前我國清潔能源的重要組成部分，并且作為已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的可再生能源方式，成為以火電、水電為主體的能源結構的重要補充。我國目前風力發(fā)電的成本為0.42～0.72元/kW?h，風電的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及其在電力結構中比重的逐步增加，恰恰是建立在風電的度電成本已接近火電成本的基礎之上，即從經(jīng)濟性角度具備了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)價值。
由此類推，風電設備招標體制也應該以預期的度電設備報價作為評標依據(jù)。首先，根據(jù)招標風場實測的風頻曲線，各個廠商估算其投標設備的年發(fā)電量、并對業(yè)主做出預期發(fā)電量承諾，由此計算其投標設備的預期度電報價，并以此作為評標依據(jù)，價低者優(yōu)先中標;其次，電力公司采購中標風機時，將預期發(fā)電量(允許合理的誤差范圍)承諾及違約賠償細則寫進合同條款，并在支付貨款時，滯留一定比例的發(fā)電量保證金，其時效可設定為設備正式通過驗收后一年、或與主機質保期相同，一旦發(fā)生實際發(fā)電量與預期差值超過約定誤差范圍，電力公司可按照合同規(guī)定從保證金中扣除款項作為補償;此外，由于風機自身發(fā)電性能相對穩(wěn)定，各年發(fā)電量差異多是風況變化所致，因此不必對通常為20年的設備全壽命周期進行逐年發(fā)電量考核。
這種新型風電設備招標體制的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1 直接、準確衡量風電場投資收益
電力公司進行風電場開發(fā)可行性分析時，通常重點關注單位千瓦建設成本，在進行發(fā)電收益估算時也僅以一家風機廠商的理論功率曲線大致估算年發(fā)電量作為參考，往往造成風電場建成后，風機實際年發(fā)電量與先前可研報告中的預期電量相距甚遠，投資收益大打折扣甚或虧損，卻又無計可施。
采用設備預期度電報價作為評標依據(jù)，可使風電開發(fā)商在工程建設之初即可直接、準確評估投資收益和度電成本，并且開發(fā)商與風機制造商已合同約定，一旦出現(xiàn)風機實際發(fā)電量偏離預期，其收益差額將由后者補償，并處約定比例的罰金，防止風機制造商人為高估預期發(fā)電量，由此確保了風電場的發(fā)電收益和投資效益，避免以搶占風場資源為目的的“跑馬圈地”和盲目開發(fā)。
3.2 引導設備供應商提高產(chǎn)品質量
由于各風機廠商技術路線、研發(fā)水平、制造能力各不相同，在同一風場、同樣功率等級、不同廠家的風機，其可利用率、發(fā)電量、可靠性等卻相去甚遠，以最低千瓦設備報價作為中標依據(jù)難免造成風機制造商以犧牲風機品質和性能為代價競相壓縮成本、壓低報價。違背經(jīng)濟規(guī)律的非正常競爭行為，其結果勢必造成風機質量下降、自主研發(fā)投入不足、風機質量事故頻發(fā)、風電場低效率運行，如此惡性循環(huán)，擾亂了正常的市場秩序，嚴重阻礙風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以預期度電設備價格作為評標依據(jù)，必將引導風機制造商更加關注提高風機質量和發(fā)電能力，加大研發(fā)投入，掌握核心技術，加快自主創(chuàng)新，將風機制造行業(yè)從拼價格引向拼技術、拼質量，通過提高風機的發(fā)電能力和可靠性等整機關鍵性能，從而在設備競標中占得先機;同時，風機質量的持續(xù)提升，電力公司亦可實現(xiàn)大幅增加發(fā)電量、降低運行維護成本，獲取更大經(jīng)濟效益，從而在設備招標中自愿增加采購支出、選取品質優(yōu)良的風電機組，促進風機價格的合理回歸。在科技實力不斷增強的氛圍中，風電行業(yè)必將走上品質持續(xù)增強、利潤率持續(xù)增長的良性循環(huán)的軌道。
3.3 更加科學高效開發(fā)風電資源
經(jīng)過近5年風電開發(fā)的爆發(fā)式增長，我國陸上優(yōu)質風資源區(qū)已圈占完畢，未來各大電力集團已逐漸將目光投向低風速陸上風場和海上風場。在優(yōu)質風資源區(qū)愈發(fā)稀少的情況下，科學、高效、合理的開發(fā)有限的風電資源變得尤為緊迫，避免過去因風機性能低下而導致的風電場低水平、低效率開發(fā)利用。
以度電設備報價為評標依據(jù)，作為工程招標業(yè)主的電力公司可以綜合考慮投資成本、發(fā)電收益、運維成本，同時在新型招標體制的引導下，風機發(fā)電能力、運行效率、可靠性等項指標均會大幅提高，兩者相互促進，可使有限面積的風電場發(fā)揮最大的電力輸出和資源利用效率，我國風電資源的開發(fā)將更加科學高效。
4. 小結
建立以預期度電設備價格為評標準則的新型風電設備招標機制，完善設備招標過程中風機質量綜合評價體系，通過這一創(chuàng)新機制，即可破解當前風電裝備低質低價惡性競爭、風電場低效率開發(fā)運行的困局，引導風機廠商加強核心技術的自主研發(fā)，實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。
