筆者認(rèn)為，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的必由之路；而進(jìn)一步深化電力體制改革，需要推進(jìn)解決以下問(wèn)題。
一是實(shí)施輸配分開(kāi)，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，輸配分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、電力雙邊交易、價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提，是電力市場(chǎng)化改革無(wú)法回避的重要問(wèn)題。我國(guó)2002年開(kāi)始實(shí)行的電力市場(chǎng)化改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了電網(wǎng)公司在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)雙邊的“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣”格局。由于輸配不分和缺乏透明的輸配電價(jià)，電力市場(chǎng)主體不完善，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮，阻礙了電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的形成。進(jìn)一步深化電力體制改革，必須繼續(xù)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，通過(guò)輸配分開(kāi)打破電網(wǎng)獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣的壟斷局面，以確保電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放和電力公平交易的電力調(diào)度和交易組織體系，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供體制保障。
二是推進(jìn)電價(jià)改革，建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。
目前電力上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)還由政府定價(jià)，輸配電價(jià)尚未明晰，電煤價(jià)格到銷售電價(jià)之間無(wú)法建立起市場(chǎng)化傳導(dǎo)機(jī)制。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國(guó)工業(yè)和商業(yè)用電價(jià)格在國(guó)際上已處于高水平，僅靠繼續(xù)調(diào)高電價(jià)疏導(dǎo)煤電矛盾、解決電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的空間有限。電價(jià)改革的基本方向是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸電價(jià)格和配電價(jià)格由政府制定，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。應(yīng)加快推進(jìn)電價(jià)改革，盡快形成能夠真實(shí)反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場(chǎng)供求關(guān)系的電價(jià)機(jī)制，合理疏導(dǎo)電煤價(jià)格上漲因素，有效化解煤電矛盾。
三是放開(kāi)民營(yíng)資本準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)電力投資主體多元化。
目前，電網(wǎng)建設(shè)仍然保持國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)形式，電力行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放的領(lǐng)域僅限于電源建設(shè)和發(fā)電市場(chǎng)，并且，民營(yíng)及外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的比重也僅為4.82%，國(guó)有資本仍然占到95%以上。由于電價(jià)機(jī)制扭曲，投資回報(bào)率難以保證，民營(yíng)資本無(wú)法獲得穩(wěn)定的投資收益，已進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供應(yīng)短缺和促進(jìn)電力行業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資投資發(fā)電、配電領(lǐng)域，培育和健全市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升電力行業(yè)的市場(chǎng)化水平，提高電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
四是全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立市場(chǎng)化節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
我國(guó)發(fā)電調(diào)度長(zhǎng)期以來(lái)一直采用電廠或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，這種平均主義分配發(fā)電量的體制和電力調(diào)度體制嚴(yán)重制約了市場(chǎng)在電能優(yōu)化配置中的作用，導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，影響國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已在部分省份試點(diǎn)的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，可打破傳統(tǒng)的計(jì)劃發(fā)電調(diào)度體制，形成一套鼓勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，限制高耗能、高污染機(jī)組發(fā)電，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有助于催生節(jié)能、環(huán)保新電價(jià)機(jī)制的形成，建立起市場(chǎng)化的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
五是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，理順電力行業(yè)管理體制。
目前，電力行業(yè)管理職權(quán)分屬發(fā)改委、國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)，多頭管理、職能交叉等問(wèn)題突出。有必要根據(jù)電力工業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，設(shè)立集中統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化政府在能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政策、科技創(chuàng)新等方面的綜合管理，加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易的專業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展和保障能源的安全可靠供給。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
