近日，國家能源局批準(zhǔn)南方電網(wǎng)與粵電集團在廣東分別開展海上風(fēng)電項目前期工作，意味著今后海上風(fēng)電的開發(fā)可能會由特許權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)項目審批，這無疑給正處于頹勢的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)注入了一劑“強心針”。 多名業(yè)內(nèi)分析人士指出，海上風(fēng)電的大力發(fā)展有望使全行業(yè)走出低谷。但由于暫行的“審批制”尚未通過出臺政策加以確認(rèn)，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會對此新變化的表態(tài)仍較為保守與謹(jǐn)慎，助力風(fēng)電走出低谷 。目前受全球經(jīng)濟疲軟等諸多因素影響，陸上風(fēng)電開發(fā)陷入低潮期。我國雖然2011年風(fēng)電總裝機達62.36吉瓦，位居全球第一，但“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。 而與陸上風(fēng)電不同的是，海上風(fēng)電則具有先天優(yōu)勢，一方面海上風(fēng)力資源豐富，另一方面近負(fù)荷可有效解決風(fēng)電消納問題。 2015年，我國海上風(fēng)電裝機預(yù)計為500萬千瓦，到2020年為3000萬千瓦。但截至2010年底，裝機量僅為14.25萬千瓦。 可見，未來海上風(fēng)電增量空間將遠超陸上。
中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對《中國科學(xué)報》記者表示：“一旦此次政策正式調(diào)整，海上風(fēng)電將再度掀起風(fēng)電開發(fā)的波瀾，有助于拉動風(fēng)電行業(yè)的需求，助推產(chǎn)業(yè)走出低迷期。” 他指出，有望獲益的風(fēng)電企業(yè)包括兩類：一類是以金風(fēng)科技(002202,股吧)、華銳風(fēng)電(601558,股吧)為代表的海上風(fēng)機制造商；另一類是海上風(fēng)電開發(fā)商，譬如率先在南海布局的南方電網(wǎng)與粵電集團。 對此，金風(fēng)科技負(fù)責(zé)人向記者介紹道，早在2010年，金風(fēng)科技就在江蘇省大豐打造了集研發(fā)、制造、銷售和出口四個功能為一體的海上風(fēng)電基地，積極參與我國的海上風(fēng)電開發(fā)。金風(fēng)最新研制的6兆瓦直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機組也將于年內(nèi)下線。
據(jù)記者了解，華銳風(fēng)電也已成功出產(chǎn)6兆瓦海上風(fēng)電機組，并中標(biāo)上海臨港海上風(fēng)電一期10萬千瓦示范項目。 不過，沈宏文同時指出，目前我國發(fā)展海上風(fēng)電還面臨著技術(shù)與政策的雙重難題，“首先是目前關(guān)于海上風(fēng)機的技術(shù)路線還存在較大爭議，直驅(qū)永磁與雙饋式孰優(yōu)孰劣尚未有明確結(jié)論。其次，如何發(fā)展海上風(fēng)電，以及以什么樣的方式推動海上風(fēng)電發(fā)展，也未能體現(xiàn)在政策文件中”。 “審批制”有利行業(yè)發(fā)展 科技部近日發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將規(guī)劃建設(shè)6個陸上和2個海上及沿海風(fēng)電基地，尤其是潮間帶和近海風(fēng)電將進入快速發(fā)展、規(guī)?；_發(fā)階段。
從2010年起，我國海上風(fēng)電的開發(fā)模式一直采用特許權(quán)招標(biāo)的形式進行，并開展了第一批100兆瓦特許權(quán)的招標(biāo)。但是迄今為止，首批4個海上風(fēng)電項目仍未全部開工，第二批項目也處于擱淺狀態(tài)。
對此，方正證券(601901,股吧)新能源行業(yè)分析師張遠德指出，當(dāng)前海上風(fēng)電項目發(fā)展不暢的主要原因在于，各開發(fā)商為爭取海上風(fēng)電特許開發(fā)權(quán)，從而導(dǎo)致中標(biāo)價格較低。
據(jù)記者了解，首批四個中標(biāo)項目的上網(wǎng)電價平均為0.68～0.78元/千瓦時，已接近陸上風(fēng)電的價格。但是海上風(fēng)電投資成本約為陸上風(fēng)電的2倍，且維護成本較高，開發(fā)商面臨很大的經(jīng)營壓力。 沈宏文告訴《中國科學(xué)報》記者，首批海上風(fēng)電項目開發(fā)停滯不前，還有一個主要原因目前海上風(fēng)電開發(fā)主要集中在近海海域和潮間帶，且規(guī)劃面積較大，與原有的海洋開發(fā)規(guī)劃發(fā)生沖突。 沈宏文說：“由于涉及到漁業(yè)部門、環(huán)保部門等多個海洋主管的利益分配，這種互相扯皮的結(jié)果導(dǎo)致了海上風(fēng)電開發(fā)裹足不前。” 在此情形之下，張遠德認(rèn)為，“特許權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)為常規(guī)審批”不僅能夠破除目前海上風(fēng)電發(fā)展困局、吸引開發(fā)商投資，而且也能推動風(fēng)機廠商加大研發(fā)，提高風(fēng)電機組性能、降低風(fēng)機成本，促進我國海上風(fēng)電健康穩(wěn)定發(fā)展。 沈宏文也指出，過去以招標(biāo)制為主的開發(fā)方式導(dǎo)致“用海”矛盾突出。而審批制有利于控制開發(fā)節(jié)奏，加強不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度。 業(yè)內(nèi)態(tài)度謹(jǐn)慎 ，盡管此次海上風(fēng)電前期工作項目的獲批意味著我國海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)制度開始出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，但由于只是“暫行”的方法，沒有通過出臺新政策加以坐實，因此，不少風(fēng)電企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對此的表態(tài)都比較謹(jǐn)慎。
金風(fēng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，因為政策還沒有得到最終確認(rèn)，所以不便對此進行直接評價。
華銳風(fēng)電方面則對《中國科學(xué)報》記者回應(yīng)稱，由于該政策走向目前尚不明朗，公司不想對此作出評價。 “對于海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)將變?yōu)槌Ｒ?guī)項目審批的事情，就我個人而言，并沒有聽說有關(guān)的新政策將要出臺。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴《中國科學(xué)報》記者。 但沈宏文指出，能源局批準(zhǔn)南方電網(wǎng)、粵電集團開展海上風(fēng)電項目的前期工作，表現(xiàn)出對“特許權(quán)招標(biāo)變?yōu)槌Ｒ?guī)項目審批”這種新形式的認(rèn)可，“我認(rèn)為如果試行的效果較好，今后必然會得到相應(yīng)的政策支持”。
上述金風(fēng)科技負(fù)責(zé)人也指出：“政策的支持對于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。海上風(fēng)電的相關(guān)政策如有調(diào)整，一定是基于行業(yè)發(fā)展的具體特點進行。我認(rèn)為，這對行業(yè)的長期發(fā)展是有利的。”
