產(chǎn)業(yè)寒冬中須抱團(tuán)取暖。5月24日，包括無錫尚德、保定英利、天合光能等一線光伏企業(yè)齊聚上海，共同表示美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的初裁結(jié)果“損人不利己”。與此同時(shí)，與會(huì)企業(yè)共同呼吁中國(guó)政府出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)加速啟動(dòng)。
事實(shí)上，近期一系列政策動(dòng)向也充分顯示政策方已著手制定相關(guān)扶持政策，而以即將出臺(tái)《分布式發(fā)電管理辦法》為標(biāo)志，相關(guān)主管部門以分布式發(fā)電促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容的姿態(tài)已愈漸鮮明。
轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)時(shí)機(jī)成熟
2011年下半年以來國(guó)內(nèi)乃至全球光伏市場(chǎng)持續(xù)低迷的一個(gè)主要成因是占據(jù)95%市場(chǎng)份額的歐洲市場(chǎng)國(guó)家傳出將下調(diào)政府補(bǔ)貼的消息。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)政策方已開始醞釀出臺(tái)扶持政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)。
去年8月，國(guó)家發(fā)改委宣布國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目采取固定電價(jià)補(bǔ)貼政策，規(guī)定2011年前建完的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。此舉引發(fā)了國(guó)內(nèi)各地出現(xiàn)持續(xù)的搶裝潮，截至2011年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)由2010年的近90萬千瓦大幅躍升至300萬千瓦。
盡管政策利好出臺(tái)，但300萬千瓦的裝機(jī)，只相當(dāng)于德國(guó)2011年750萬千瓦裝機(jī)的一半不到，而相對(duì)于全球6700萬千瓦的份額更微不足道。
今年起德國(guó)和意大利下調(diào)補(bǔ)貼額度相繼成為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)市場(chǎng)又遭遇“雙反”困擾，各主要市場(chǎng)需求銳減帶來巨大的市場(chǎng)份額真空。按照市場(chǎng)預(yù)計(jì)，德國(guó)裝機(jī)量占全球裝機(jī)的比重可能下挫20%，如果以今年全球裝機(jī)達(dá)33GW計(jì)算，僅德國(guó)市場(chǎng)需求就將下降近7GW。
因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速啟動(dòng)以及早填補(bǔ)市場(chǎng)空間已成為眾多企業(yè)的呼聲。而從目前國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)來看，這一時(shí)機(jī)也漸漸成熟。
政策上，即將出臺(tái)的《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已決定將2015年國(guó)內(nèi)的光伏裝機(jī)目標(biāo)鎖定在1500萬千瓦，在目前基礎(chǔ)上翻兩番多。同時(shí)，為規(guī)范并促進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電并網(wǎng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)制定中。
而更值得一提的是，23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，將鼓勵(lì)自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，這是繼今年政府工作報(bào)告提出制止太陽(yáng)能盲目擴(kuò)張后，最高層面的政策基調(diào)首次開始現(xiàn)積極調(diào)整。
此外，在技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多重因素影響下，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本已逼近1元/度，將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。同時(shí)，國(guó)內(nèi)投建光伏電站的內(nèi)部收益率接近10%，主要光伏企業(yè)產(chǎn)品毛利率維持在10%到15%。
業(yè)內(nèi)分析指出，從目前來看，光伏產(chǎn)業(yè)已告別此前暴利時(shí)代，這有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸理性，這種狀態(tài)也有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大幅開啟時(shí)，產(chǎn)業(yè)避免再次陷入盲目擴(kuò)張狀態(tài)。
“分布式”擴(kuò)張或成主動(dòng)力
國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大幅啟動(dòng)在即，業(yè)內(nèi)專家指出，從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今所遭遇的瓶頸以及目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電所面臨的現(xiàn)狀來看，未來國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電加速擴(kuò)容的主動(dòng)力不在大型地面電站的全面興建上，而須依靠以屋頂電及離網(wǎng)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)上。
目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模窩電造就了“棄風(fēng)”現(xiàn)象泛濫，而這一現(xiàn)象有可能在太陽(yáng)能光伏發(fā)電身上再次重演。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所所長(zhǎng)白建華對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，太陽(yáng)能發(fā)電對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的沖擊比風(fēng)電有過之而無不及，這也預(yù)示著太陽(yáng)能并網(wǎng)難問題將更突出。同時(shí)，由于目前國(guó)內(nèi)建成的光伏電站多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電無法向外輸送更是一大難題。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰此前曾表示，目前全國(guó)有近1/3的光伏裝機(jī)未上網(wǎng)，而據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，截至目前，中國(guó)大部分大型地面電站項(xiàng)目仍未開工，眾多項(xiàng)目所遭遇的一個(gè)共同難題就是無法及時(shí)拿到并網(wǎng)許可證。
李俊峰表示，從國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，分布式發(fā)電同樣可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。此前以集中式開發(fā)為主，現(xiàn)在乃至未來應(yīng)該逐漸向分布式光伏發(fā)電過渡，自發(fā)自用，緩解并網(wǎng)難題。
國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王峻此前撰文指出，“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢(shì)。如果在全國(guó)范圍內(nèi)集中推廣屋頂光伏系統(tǒng)等分布式電站項(xiàng)目，可免除大型電站發(fā)電并網(wǎng)難之患。
據(jù)眾多國(guó)內(nèi)光伏電站投資商反映，目前在中國(guó)西部投資建設(shè)大型光伏地面電站，盡管設(shè)備供應(yīng)充足，價(jià)格逐漸走低，且固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼也比較明確，但電站建成后并網(wǎng)的不確定性仍讓他們無法預(yù)知電站投資的回報(bào)周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數(shù)倍的投資回報(bào)率，且回報(bào)周期不用以“年”來計(jì)算。
根據(jù)即將出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為到2015年達(dá)1000萬千瓦，到2020年達(dá)5000萬千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規(guī)模為300萬千瓦，到2020年則達(dá)2500萬千瓦。這也預(yù)示著，未來10年內(nèi)，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發(fā)電將成主流。
