碳達峰、碳中和目標是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，從全國范圍來看，實現(xiàn)“雙碳”目標是一個系統(tǒng)性工程，需要各個行業(yè)通力合作、共同打造良好的低碳生態(tài)，但同時，“雙碳”目標又會分解成行業(yè)或地域的具體指標，通過各個行業(yè)和地域共同努力去完成。
城市是我國決策執(zhí)行的基本單元，將在高質(zhì)量實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中發(fā)揮系統(tǒng)、協(xié)調(diào)作用，同時，因為城市探索“雙碳”路徑時的基礎(chǔ)、約束和目標不盡相同，且地方政府從地區(qū)實際發(fā)展情況出發(fā)，較難統(tǒng)籌考慮全國的整體情況。因此，在制定“雙碳”目標和發(fā)展規(guī)劃時，需科學(xué)開展頂層設(shè)計、制定具體目標，關(guān)注新形勢下可能出現(xiàn)的新問題。
減碳路徑差異大 應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的排放測算方法
我國不同城市所處的發(fā)展階段不同，其中，對于已實現(xiàn)碳達峰的城市，量化峰值時間和峰值大小將直接影響這類城市繼續(xù)推動碳中和工作的相關(guān)策略；對尚未達到碳排放峰值的城市，應(yīng)摸清碳排放趨勢，明確碳排放重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，這是城市制定“雙碳”路徑的基本依據(jù)。
同時，城市的碳排放空間與發(fā)展空間緊密關(guān)聯(lián)，雖然政府和業(yè)內(nèi)專家都提出要實現(xiàn)高質(zhì)量的碳達峰，但各個城市在計算本地排放量、考慮長期發(fā)展空間及當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時，難免會出現(xiàn)過高估計排放的情況，從而預(yù)留部分空間或加快上馬“雙高”（高耗能、高污染）項目，進而提高碳達峰的峰值。
此外，不同省份之間、不同城市之間的產(chǎn)業(yè)、人口流動、交通運輸?shù)汝P(guān)系緊密耦合，各自在測算碳排放量時，如果沒有統(tǒng)一科學(xué)的核算范圍和核算標準，容易造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差，這不僅將影響城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將影響城市間碳排放轉(zhuǎn)移、清潔能源供應(yīng)，進而影響全國減碳工作布局。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，智慧城市建設(shè)不斷升級，客觀上為構(gòu)建完備的碳排放測算體系奠定了基礎(chǔ)，同時，城市能源數(shù)據(jù)中心建設(shè)也為城市準確評估碳排放情況提供了工具手段。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的城市碳排放測算方法和標準，摸清不同城市的碳排放現(xiàn)狀，建立可以長期跟蹤的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
牽涉系統(tǒng)性問題 需理清本地和區(qū)域間的邊界
“雙碳”的系統(tǒng)性不僅指產(chǎn)業(yè)之間，也包括區(qū)域之間。具體而言，在從一個省向一個地市、區(qū)縣分解目標的過程中，需理清對象城市落實“雙碳”目標的可控和不可控內(nèi)容。對依靠外來能源資源供給尤其外來電力占比較高的城市而言，實現(xiàn)“雙碳”目標很大程度上依靠電力行業(yè)整體脫碳，這種既要計算到城市整體的碳排放中，但又不受本地生產(chǎn)生活影響的碳排放需在更大范圍協(xié)調(diào)、規(guī)劃。同時，為保障全國行業(yè)性的碳排放控制，需要不同地區(qū)、不同城市結(jié)合本地資源稟賦條件建設(shè)適合的電力系統(tǒng)及其他能源系統(tǒng)。
值得注意的是，需要超前考慮“雙碳”目標下各地對可再生能源資源的競爭問題。隨著新能源成為主體能源，各個城市都會加大對新能源的消納力度，隨之帶來如何處理好新能源本地開發(fā)和城市消納之間的關(guān)系等問題。因此，各個城市為了優(yōu)先滿足自身發(fā)展和碳考核要求，可能出現(xiàn)新能源資源條件好的地區(qū)沒有發(fā)揮更大的減碳作用，而新能源資源條件差的地區(qū)被迫壓縮發(fā)展空間等情況，這就需要從行政管理、體制設(shè)計、市場建設(shè)等方面制定合理的方案，保障全局的最優(yōu)發(fā)展。
擴展綜合能源服務(wù)能力 提升節(jié)能空間
經(jīng)過幾十年的技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，我國許多重點耗能行業(yè)的單行業(yè)產(chǎn)品能效水平已達到或接近世界先進水平，但綜合能源利用效率和發(fā)達國家相比還有較大差距。究其原因，除低端產(chǎn)業(yè)較多外，城市能源的多能互補、梯級利用范圍和深度還處于較低水平。
因此，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，城市消費端要通過電熱協(xié)同、跨網(wǎng)互濟對系統(tǒng)穩(wěn)定和跨季節(jié)協(xié)調(diào)等問題提供解決思路和方法。一方面，需要通過數(shù)字化、智慧化手段實現(xiàn)城市終端能源不同品種之間、不同能源需求之間的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、優(yōu)化利用，如在城市余熱利用、清潔取暖等領(lǐng)域擴展綜合能源服務(wù)能力；另一方面，需要增強跨品種、跨單位、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)主體強化競爭能力，激發(fā)能源市場活力。
此外，還需應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能化平臺推動能源市場化交易，進一步提升節(jié)能空間。尤其在城市能源規(guī)劃階段充分考慮未來需求和挑戰(zhàn)，并能在不改變工況的情況下通過綜合能源利用提升能效。
避免盲目削減優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 警惕“高新產(chǎn)業(yè)”過剩
我國工業(yè)碳排放量占比達城市總排放量的60-70%，在部分城市甚至達80%以上，工業(yè)減排成為城市“雙碳”目標實現(xiàn)的重要領(lǐng)域和抓手。一方面，優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要方向；另一方面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展等，將是城市發(fā)展規(guī)劃的重點。
同時，不同城市要有側(cè)重，既要有長期發(fā)展的遠見，又要有產(chǎn)業(yè)方向的定力。由于不同城市、城市群在長期發(fā)展中已經(jīng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，要符合發(fā)展實際，因地制宜，減少“一刀切”式的關(guān)停限產(chǎn)手段，避免盲目削減優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
當前的高新產(chǎn)業(yè)布局符合國家的戰(zhàn)略方向，但值得注意的是，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就。如果缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展基礎(chǔ)和整體協(xié)同，一味發(fā)展“高新產(chǎn)業(yè)”，則極有可能形成“高新產(chǎn)業(yè)”新的過剩。
對傳統(tǒng)高耗能企業(yè)而言，應(yīng)多角度審慎判斷產(chǎn)業(yè)鏈價值，遵循國家發(fā)展的整體布局和發(fā)展階段，有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免具有領(lǐng)先優(yōu)勢的高耗能產(chǎn)業(yè)因碳排放量較高，成為限產(chǎn)的“眾矢之的”，從而導(dǎo)致在國際或同行業(yè)的競爭力減弱，帶來的新的失衡問題。
總的來說，城市作為“雙碳”目標下的基礎(chǔ)執(zhí)行單元，需要深刻領(lǐng)悟、踐行新發(fā)展理念，審慎分析研判城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地區(qū)發(fā)展、社會生活、能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標的長遠關(guān)系，既要勇于爭當先鋒，又要兼顧整體利益，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。
（作者均供職于國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院）
