2021年8月25日，國際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡報《2021年上半年中國煤電項目最新進(jìn)展研究》（以下簡稱《簡報》），根據(jù)中國各省級項目審批部門的公開數(shù)據(jù)，2021年上半年通過各省級發(fā)改委核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量共計5.2吉瓦，多為熱電聯(lián)產(chǎn)項目，總量比去年同期減少78.8%。這其中包含三個非熱電聯(lián)產(chǎn)的煤電項目，裝機(jī)總量為3.3吉瓦，占核準(zhǔn)總裝機(jī)規(guī)模的64.0%，均來自屬于富煤省份的陜西和安徽省，且都包含在2021年重大項目清單中 。簡報指出，當(dāng)前全國能源規(guī)劃整體反映出各省落實(shí)中央“嚴(yán)控煤電項目”要求的決心，但中央政府仍需要警惕富煤省份大規(guī)模推進(jìn)煤電項目的潛在趨勢。
制圖：綠色和平
綠色和平國內(nèi)低碳發(fā)展政策研究項目經(jīng)理李丹青表示：“從2021年上半年煤電項目的核準(zhǔn)情況來看，中國對國內(nèi)煤電項目的管控愈加嚴(yán)格。但具有煤炭資源優(yōu)勢的部分地方省份，仍表現(xiàn)出上馬煤電項目的突出勢頭，中央政府需要警惕‘十四五’期間待投運(yùn)項目的體量?！?
簡報發(fā)現(xiàn)，在非熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，除「大唐陜西西王寨煤電一體化電廠項目」服務(wù)于“西電東送”國家戰(zhàn)略外，上半年核準(zhǔn)通過的非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電項目以利用省內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目的。從時間維度來看，2021年上半年新核準(zhǔn)的煤電項目主要集中在2月和3月，分別占總核準(zhǔn)裝機(jī)容量的38.7%和28.1%。在今年4月22日中國明確提出“嚴(yán)控煤電項目”后，沒有再核準(zhǔn)通過新的大型非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電項目。由此可見，氣候承諾的提出一定程度上使得大型非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電項目的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院袁家海教授表示：“在低碳發(fā)展目標(biāo)下，特別是在習(xí)主席提出‘嚴(yán)控煤電’要求以后，地方在審批大型煤電項目上已非常慎重。目前批復(fù)核準(zhǔn)的項目主要是滿足‘十四五’有剛性電力不足的本地需求、以及作為配套電源保障國家電力發(fā)展戰(zhàn)略的考量。”袁家海教授指出，“實(shí)際上從滿足‘十四五’需求的角度來說，‘十三五’批復(fù)在建的項目，已可基本保證‘十四五’的需求，因此目前個別地方批復(fù)的少量項目主要發(fā)揮補(bǔ)足功能?！?
此外，通過梳理2021年各省級政府發(fā)布的重大項目清單，《簡報》研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，2021年共有23個省份的重大項目清單中包含煤電項目，已知總裝機(jī)量達(dá)104.8吉瓦，按裝機(jī)容量從大到小依次為陜西、廣東、甘肅和貴州。其中陜西、廣東和甘肅包含的多為已開工或已通過核準(zhǔn)的項目，而貴州的項目多數(shù)處于前期準(zhǔn)備階段。與去年相比，山東和浙江在今年的清單中都不再包含煤電項目，為能源轉(zhuǎn)型作出排頭兵的表率作用。
數(shù)據(jù)來源：綠色和平基于2021年公開的省級重大或重點(diǎn)項目清單梳理
制圖：綠色和平
2021年陜西省不僅在核準(zhǔn)方面是煤電裝機(jī)容量最大的省份，也是重大項目清單中包含煤電裝機(jī)最多的省份，煤炭資源豐富的陜西省可能存在大跨步上馬煤電的趨勢。與去年的重大項目清單相比，云南、廣西和江蘇三個省/自治區(qū)在今年的重點(diǎn)項目中新增了煤電項目，省內(nèi)能源轉(zhuǎn)型仍需加速。
簡報指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是在“雙碳”目標(biāo)和“嚴(yán)控煤電項目”的雙重約束下，電力投資的合理布局是“十四五”期間中國實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。煤電行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)裝機(jī)達(dá)峰是2030年前中國碳達(dá)峰的關(guān)鍵。截至2020年年底，中國煤電裝機(jī)容量達(dá)到1080吉瓦，根據(jù)“十四五”期間凈新增煤電裝機(jī)量的預(yù)測，若2021年重大項目清單中的104.8吉瓦煤電項目全部投產(chǎn)，即使在考慮機(jī)組淘汰的情況下，到“十四五”末煤電裝機(jī)規(guī)模也將接近預(yù)計所需規(guī)模，未來幾年留給煤電的發(fā)展空間將十分有限。
2021年是國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是中央明確提出“十四五時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長”決定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。綠色和平建議，中央政府需在“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)籌和審視新批煤電項目的必要性，重點(diǎn)關(guān)注陜西、貴州等富煤省份大規(guī)模推進(jìn)煤電項目的潛在趨勢，對各省的電力系統(tǒng)充裕度和煤電裝機(jī)需求進(jìn)行科學(xué)評估；各省級政府應(yīng)積極配合中央政府履行“嚴(yán)控煤電項目”的承諾，謹(jǐn)慎核準(zhǔn)新增煤電項目，充分挖掘現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的容量價值和調(diào)節(jié)能力，結(jié)合需求側(cè)響應(yīng)設(shè)定科學(xué)的電力保障路徑，并將電力系統(tǒng)靈活性提升目標(biāo)納入中長期電力規(guī)劃，助力省內(nèi)電力部門的深度脫碳。
