自2005年國家頒布《中華人民共和國可再生能源法》，對可再生能源發(fā)電提出強制上網、全額保障性收購、分類電價和全網分擔的要求，首次以法律的形式提出實施可再生能源電力配額制。7年過去了，配額制的具體框架終于浮出水面，盡管還只是《討論稿》，依然受到整個可再生能源產業(yè)的廣泛關注。配額制能否解決太陽能光伏發(fā)電產能過剩的問題?為何《討論稿》目前只有行政命令，沒有經濟上的獎懲措施?具體的實施難點在哪?還需哪些具體配套政策?面對這些疑問，中國經濟導報記者專訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦等相關業(yè)內專家。
電網企業(yè)的利益依舊是糾結所在
面對可再生能源配額制推行的最大困難，孟憲淦對中國經濟導報記者說：“目前可再生能源電力配額制度推行起來是有很多困難的。首先最大的困難就是如何平衡整個電力系統(tǒng)的利益。我們過去曾提出過要強制電網承擔收購可再生能源的義務，但顯然執(zhí)行起來非常困難。電網公司現(xiàn)在畢竟是企業(yè)，涉及到國家怎么處理電網企業(yè)的利益問題?，F(xiàn)在電網企業(yè)實際上是又買電又賣電。他們從獲利發(fā)電廠買電一度可能是0.4元，經過輸配電后，它終端的銷售電價可能就是0.6元，中間可能就有0.2元的包括成本和利潤的營業(yè)收入，但可再生能源正好反過來，收電的時候可能是1元或是1.15元，但賣電的時候如果還是0.6元錢，它的合法利益怎么得到體現(xiàn)?所以在這個問題沒有解決的情況下，什么經濟手段都推行不了，因為你保障不了市場主體的基本合法利益。”
“其實這個制度能不能推行，關鍵就在于電網企業(yè)的利益，這也是現(xiàn)在最大的阻力。事實上如果我們的電力體制改革尤其是針對電網企業(yè)改革是成功的，那么一切問題都好解決，但事實恰恰相反。”業(yè)內知名專家對中國經濟導報記者表示。
對此，孟憲淦表示：“在今后，我們的改革方向就是把電網企業(yè)變成一個服務的平臺，就像高速公路一樣，我們過車的時候交過路費就行。而現(xiàn)在的電網還不是服務機構，它是經營性的公司，如果電網變成服務平臺，每過一度電，交一定的過路費不就行了嗎?應該讓它的公益性有所體現(xiàn)。所以說電力體制的改革是目前最應該重視的問題。”
跨省配額交易能否實現(xiàn)成為關鍵
《討論稿》出臺后，不少光伏企業(yè)表示，這一制度的實行的確能夠促進增加投資，但對于整個光伏產業(yè)的產能消納的問題起不到實質性的作用。“涉及到產能消納，這又是一個非常復雜的問題。在《討論稿》上，明確規(guī)定了各個省必須承擔起使用的義務，但配額制具體如何進行交易是關鍵。從目前的情況來看，交易有兩種情況，一個是自己用自己的配額，一個是去其他地方外購。”孟憲淦對中國經濟導報記者表示。
那么什么時候需要配額制的外購，有的省市，比如廣州用電量大，配額多，但本身發(fā)不了那么多配額的電，而有的省份如青海，本身用電少，給的配額就少，但它本身擁有巨大的發(fā)電能力，那么比較科學的做法就是廣東省把自己的配額賣給青海，由青海發(fā)電后，再送到廣州。“一牽涉到交易，肯定就有定價的問題，多少錢來買配額合適呢?定得高了西部經濟不太發(fā)達的地區(qū)肯定承受不了，定得低了賣方又沒有積極性。再者，跨省、跨地區(qū)之間怎么計算配額，有多少可以用于交易，怎么進行交易管理，都是很關鍵的問題，所以配額制在外購的時候，能不能交易得起來是關鍵，如果交易不起來，那么實行配額制也就沒有多大的意義。這可能是《討論稿》的修改和探討中關注度非常高的問題。”孟憲淦說。
配額制由誰統(tǒng)籌，由誰執(zhí)行還需協(xié)調
面對一直遲遲未解開面紗的配額制，很多民企翹首企盼了多年。但《討論稿》中關于“總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)”的“門檻”讓很多民企望而卻步。對此，孟憲淦說：“在我國，發(fā)電產業(yè)民企基本上做不了?，F(xiàn)在基本上做制造的是民企，比如太陽能電池板，風電的設備等，但具體做發(fā)電的基本上還是國企，這是長期以來自然形成的現(xiàn)象。”
對于配額制究竟何時能正式落地，孟憲淦對中國經濟導報記者表示，從目前這些問題的解決情況來看，今年是否能正式出臺還有些許存疑。“配額制如果正式出臺，由誰來執(zhí)行?恐怕需要很多部門的聯(lián)合，誰來進行總的統(tǒng)籌管理，誰來具體操作，這些都需要進一步地進行協(xié)調。”
