白宮表示，如果今后五年這些基建的投入到位，將有效地重振目前美國因基建短板而被拖累的制造業(yè)，同時如此巨大的投資也將通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動國內(nèi)需求。
美國東部時間8月7日，在美國民主黨和共和黨兩黨參議員的共同努力之下，被美國總統(tǒng)拜登稱為具有“歷史意義”的1.2萬億美元基建投資計劃終于邁出至關(guān)重要的一步。
在7日進(jìn)行的一項程序性投票中，18位共和黨參議員和49名民主黨參議員投了贊成票，因此參議院決定終止對該法律草案的辯論。這意味著該法案距離在參議院通過的時間越來越近。
拜登在社交媒體上表示，此次投票通過“意味著具有歷史意義的投資，我們不能不去實施它”。
美國南加州大學(xué)政治學(xué)教授Ann Crigler在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，此次拜登提出的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》如果能獲得通過，將對美國的未來發(fā)展非常重要，且有深遠(yuǎn)的影響。
然而，美國國會預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office，以下簡稱CBO）指出，這一計劃將令美國財政承壓，或?qū)U(kuò)大財政赤字。
據(jù)悉，這項議案全稱為《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act，以下簡稱《基建法案》)，是拜登提出的兩個基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃中的第一項。一旦投票通過，參議員們將立即轉(zhuǎn)向3.5萬億美元的兒童保育、老年人護(hù)理和其他項目的預(yù)算大綱。
被美國總統(tǒng)拜登稱為具有“歷史意義”的1.2萬億美元基建投資計劃終于邁出至關(guān)重要的一步。人民視覺
基建計劃立法前景仍存疑
此次跨黨派法案的提出為議員們長達(dá)數(shù)月的幕后談判畫上了句號。在該法案文本出臺的不到一周前，兩黨談判曾一度瀕臨破裂，但是在各方的努力之下，雙方談判回到正軌。
對于舒默、拜登和一個由兩黨參議員組成的小組來說，該法案的通過將是一個重大勝利。這個小組花了幾個月的時間來制定該計劃，并將把該法案提交給美國眾議院。
拜登稱，“對我們國家基礎(chǔ)設(shè)施的一代人一次的投資”將創(chuàng)造高收入的工作，整修美國的道路、橋梁、供水系統(tǒng)和電網(wǎng)。
他強(qiáng)調(diào)，“我們承擔(dān)不起不這樣做的后果。我們不能只是重建到新冠病毒之前的樣子，我們必須重建得更好?！?
參議院共和黨領(lǐng)袖Mitch McConnell也對《基建法案》表示支持?！肮埠忘h人和民主黨人現(xiàn)在有完全不同的愿景，但這些愿景都包括為我們所有公民服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施?！?
他補(bǔ)充道，“這項法案將進(jìn)行的投資是必要的。在很多情況下，這些投資已經(jīng)滯后。我們的國家在這方面有真正的需要?！?
美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Chuck Schumer表示，將加快對這項斥資近1萬億美元的跨黨派基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的審議?！拔覀兒荛L一段時間都沒有制定過這種性質(zhì)的大型跨黨派法案?！?
過去的一個周末，兩黨就該法案的加密貨幣法規(guī)以及是否允許將新冠病毒援助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施計劃等幾項擬議修正案進(jìn)行了辯論。目前均處于懸而未決的狀態(tài)，除非100名參議員全部同意，否則無法立即進(jìn)行投票。
Schumer稱，“民主黨人已經(jīng)做好準(zhǔn)備，也愿意在法案最終通過之前，就附加修正案進(jìn)行投票。這再次需要我們共和黨同僚的合作。我希望他們能合作，這樣我們才能更快地行動?！?
美國交通部長Pete Buttigieg也對參議院通過《基建法案》持樂觀態(tài)度。他表示，“參議院正在通過這項修正案。目前仍有很多程序需要通過，但是我們可能在幾天內(nèi)、幾個小時內(nèi)就能看到這項歷史性的立法。”
據(jù)悉，參議院對《基建法案》的最終投票可能會于美國時間8月10日進(jìn)行，之后再提交給眾議院。
不過，眾議院議長Nancy Pelosi聲稱，在參議院通過預(yù)算協(xié)調(diào)法案、解決白宮所說的“人力基礎(chǔ)設(shè)施”問題之前，眾議院不會對此進(jìn)行投票。
此外，由于眾議院中間派和左翼之間關(guān)系緊張，因此眾議院通過《基建法案》也仍然沒有十足的保證。
Crigler向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，基礎(chǔ)設(shè)施計劃的通過非常重要，原因有三：第一，美國的國家基礎(chǔ)設(shè)施急需更新和維修；第二，該法案將能夠為工人創(chuàng)造高薪的就業(yè)機(jī)會；第三，以兩黨合作的方式通過這樣一項重要的法案，也是在向全國表明，國會可以達(dá)成跨黨派合作。
華盛頓布魯金斯學(xué)會基礎(chǔ)設(shè)施專家Adie Tomer稱，如果這項法案最終獲得通過，那么將結(jié)束國會多年來開“空頭支票”的局面?！拔覀儗褏⒆h院的兩黨協(xié)議視為對美國人民和美國經(jīng)濟(jì)的信任投票。雖然基礎(chǔ)設(shè)施法案曾是華盛頓的幻想，但現(xiàn)在幾乎已成為現(xiàn)實?！?
共和黨談判代表、俄亥俄州參議員Portman也認(rèn)為，《基建法案》將有助于美國更好地與其他國家競爭，并將使美國“經(jīng)濟(jì)更高效、更有生產(chǎn)力”。
Buttigieg指出，《基建法案》“將為我們帶來更好的道路和橋梁、更好的港口和機(jī)場，為我們的經(jīng)濟(jì)帶來更美好的未來，并創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會”。
此次跨黨派《基建法案》將為拜登基建計劃的下一步——更雄心勃勃的3.5萬億美元計劃奠定基礎(chǔ)。該計劃包括了影響更長遠(yuǎn)的項目和服務(wù)，如兒童保育、減稅和醫(yī)療保健等，幾乎涉及了美國人生活的每個方面。共和黨人強(qiáng)烈反對這項法案，但該法案的最終投票預(yù)計將于今年秋天才會進(jìn)行。
誰為天價賬單買單？
根據(jù)美國參議院8月1日公布的資料，《基礎(chǔ)法案》要求在五年內(nèi)投資5500億美元，用于道路、橋梁、供水工程、寬帶和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中為公路和橋梁提供1100億美元，為公共交通提供390億美元，為鐵路提供660億美元，為供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)場、港口、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和電動汽車充電站將投入550億美元。
白宮表示，如果今后五年這些基建的投入到位，將有效地重振目前美國因基建短板而被拖累的制造業(yè)，同時如此巨大的投資也將通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動國內(nèi)需求。
Tomer強(qiáng)調(diào)，《基建法案》是一項世代投資?？偠灾磥砦迥甑幕A(chǔ)設(shè)施支出有可能達(dá)到聯(lián)邦政府的歷史最高水平。
那么，天價賬單誰來買單？此前，拜登曾呼吁提高企業(yè)稅收，為基礎(chǔ)計劃提供資金。但是由于共和黨人的強(qiáng)烈反對，這一提議沒有被納入最新的一攬子計劃。拜登在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，《基建法案》不會對年收入低于40萬美元的人增稅，也不包括增加汽油稅或電動汽車稅收的費(fèi)用。
根據(jù)《基建法案》的文本和57頁摘要，議員們計劃將未使用的新冠病毒大流行的救濟(jì)資金用于支付基建賬單。比如，《基建法案》計劃挪用針對小企業(yè)和非營利組織的經(jīng)濟(jì)傷害災(zāi)難貸款項目、工資保護(hù)項目、教育穩(wěn)定基金和航空公司員工救濟(jì)等項目的非義務(wù)撥款中節(jié)省下來的資金。
《基建法案》還計劃從新冠病毒大流行失業(yè)救濟(jì)金挪用530億美元。這一部分資金主要源于美國各州選擇提前終止大流行失業(yè)救濟(jì)，以推動失業(yè)者重返工作崗位。據(jù)了解，約有26個州已經(jīng)宣布，在9月初聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)計劃到期之前，將至少停止一項聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)計劃。
該法案還包括一項稅收條款，通過對加密貨幣征稅，為基建計劃籌集約280億美元的計劃。不過，部分參議員提議對這一條款進(jìn)行修訂，以平息人們對數(shù)字貨幣權(quán)利的擔(dān)憂。
Rob Portman表示，“我們知道，加密貨幣是一種數(shù)字資產(chǎn)，越來越多的人正在投資。我們希望繼續(xù)延續(xù)這一趨勢，并以一種健康和可持續(xù)的方式發(fā)展。”
盡管議員們聲稱該法案能夠自行解決問題，但是CBO認(rèn)為，這一法案將在未來十年增加約2560億美元的赤字。
聯(lián)邦預(yù)算委員會(Committee for a Responsible Federal Budget)高級副總裁戈德溫(Marc Goldwein)補(bǔ)充稱，該法案的底線是直接增加約3500億美元的赤字。
美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授Steve Hanke指出，基礎(chǔ)設(shè)施法案可能是美國歷史上最大的財政騙局?！盎A(chǔ)設(shè)施計劃的費(fèi)用負(fù)擔(dān)被嚴(yán)重低估，投資不太可能帶來正回報?！?
不過，該法案的支持者辯稱，CBO無法考慮某些收入來源——未來的經(jīng)濟(jì)增長?！痘ǚò浮奉A(yù)計，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃將產(chǎn)生560億美元的經(jīng)濟(jì)增長，長期項目的投資回報率為33%。
白宮也強(qiáng)調(diào)，兩黨共同通過的《基礎(chǔ)法案》將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)美國的競爭力，創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會，使經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)、更有彈性、更公正。
白宮預(yù)計，這些投資將在未來十年平均每年增加約200萬個就業(yè)崗位，同時加速美國實現(xiàn)充分就業(yè)和增加勞動力參與率的希望。
（作者：施詩,梁旭琦 編輯：陳慶梅）
