編者按
“燃煤供暖，還是算了吧?！碑?dāng)煤電廠嘗試拓展供熱業(yè)務(wù)時，得到這樣的回應(yīng)。隨著環(huán)保約束力的不斷加強(qiáng)，煤電越來越不受待見了。新項目被叫停，老項目被斷貸，城市要去煤的情況在資源大省時有發(fā)生。
一位研究者認(rèn)為，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)要注意整體和局部，短期和中長期目標(biāo)不匹配的問題，急轉(zhuǎn)彎不利于轉(zhuǎn)型。尤其是在設(shè)計傳統(tǒng)能源大省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)制時，應(yīng)充分考慮轉(zhuǎn)型過程中所需的韌性，避免脆弱性加劇。
2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議指出，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動方案。要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。
此消彼長，更新?lián)Q代并非一蹴而就。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦日前指出，無論是能源還是其他高碳行業(yè)的調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)是“新的不來，舊的不去”。
經(jīng)歷了“十三五”時期利用小時數(shù)斷崖式下跌的煤電行業(yè)，往日“哀怨”少了，更多的是主動琢磨怎么“去舊”：有的電廠第一時間加裝儲能，去電力市場“搶食”；有的加快CCUS投入，往化工材料領(lǐng)域探路；還有的干脆轉(zhuǎn)身離去，哪怕是從承接工程開始，也要投奔新能源。
環(huán)?！澳７渡睔W洲的去煤路徑也有新動向：英國于近日宣布2024年10月1日起不再使用煤炭發(fā)電，但為了維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定，把已經(jīng)關(guān)停的化石燃料發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)子接入電網(wǎng)，以電動機(jī)模式旋轉(zhuǎn)運(yùn)行，提供系統(tǒng)慣性，部分資產(chǎn)得到再利用；德國計劃于2038年完成退煤，給煤炭準(zhǔn)備好補(bǔ)償，但2030年前后就將變成電力凈進(jìn)口國，依靠別國煤電補(bǔ)充；還有美國加州的煤電廠原地改造儲能。
“十四五”初期，國內(nèi)迎來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，多地冬、夏兩季負(fù)荷增長均超預(yù)期，實現(xiàn)保供與減煤目標(biāo)的力量持續(xù)拉鋸，一邊擔(dān)憂10年內(nèi)可能不再有人會主動投資煤電了；另一邊著急手握這么多煤電資產(chǎn)，特別是未來5年內(nèi)“必須”投資的煤電，到底怎么辦。
也正是這種拉鋸在為數(shù)十年后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)做決定。
eo記者 姜黎
編輯 馮潔
擁有豐富水資源的青海，比其他新能源大省在能源轉(zhuǎn)型中有著更多底氣。
截至目前，青海電網(wǎng)總裝機(jī)4050萬千瓦，其中清潔能源裝機(jī)3657萬千瓦、占比90.3%，新能源裝機(jī)2464萬千瓦、占比60.9%。這意味著煤電只剩下約300萬千瓦。
“這幾年來水情況很好，夏季煤電幾乎派不上用場，但冬季基本滿發(fā)。”一位電廠從業(yè)者告訴eo：“現(xiàn)在的問題是有些老舊機(jī)組想關(guān)停關(guān)不掉，比較新的機(jī)組想通過供熱拓展一下收入渠道又被嫌棄?！?
在青海，煤電如同水電，也變成了“季節(jié)性”電源。
據(jù)悉，水電大發(fā)時期，煤電曾經(jīng)全停過?？紤]煤電生存問題，一般安排最小方式運(yùn)行?！皬募夹g(shù)上評估，青海煤電可以全停。”一位資深業(yè)內(nèi)人士指出。但全停是有條件的，一方面涉及西北網(wǎng)“全力兜底”，另一方面涉及青海電網(wǎng)部分運(yùn)行線路、設(shè)備的改造。
“淘汰一個行業(yè)并非瞬間可以完成。”前述從業(yè)者感嘆。在大規(guī)模長時間儲能等新技術(shù)成熟并具備經(jīng)濟(jì)性前，煤電逐步退出歷史舞臺的過程注定不是一條直線。每一臺機(jī)組的命運(yùn)背后，或許都有一場圍繞經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的大辯論。
從6000到3000小時
在青海的300萬千瓦煤電裝機(jī)中，有的機(jī)組機(jī)齡達(dá)到15年，有的則剛滿5年。
以“老電廠”大通為例，其一期2×300MW燃煤火力發(fā)電機(jī)組項目于2003年3月開始籌建，工程總投資24.59億元，兩臺機(jī)組分別于2006年2月、12月投產(chǎn)發(fā)電，是當(dāng)時世界高海拔地區(qū)單機(jī)容量最大、單位發(fā)電煤耗最低、唯一配套建有并正常投運(yùn)脫硫系統(tǒng)的火電機(jī)組。
資料顯示，青海省預(yù)測2004年全年用電量將達(dá)到190億千瓦時，同比增長30%，在黃河上游來水偏枯的情況下，雖然投建了一批電站，但仍不能滿足全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，為彌補(bǔ)電網(wǎng)電量出現(xiàn)的階段性缺口，大通電廠和一系列水電、燃?xì)怆娬炯型懂a(chǎn)。
而截至目前世界海拔最高的超超臨界西寧火電項目，一期兩臺660MW機(jī)組則于2015年投產(chǎn)，設(shè)計年利用小時為5500。
西寧火電的功能與大通有所不同，為的是緩解青海省水火電比例失衡矛盾。
根據(jù)青海省“十三五”能源規(guī)劃，已確定火電電源按期投產(chǎn)后，青海電網(wǎng)電力電量逐步平衡，當(dāng)時預(yù)計2020年青海電網(wǎng)電力盈余49萬千瓦、電量盈余45億千瓦時（火電利用小時數(shù)按5000h計算）。
但進(jìn)入“十三五”時期，全國煤電利用小時急轉(zhuǎn)直下。2018年青海省火電企業(yè)平均利用小時數(shù)僅為3313小時，與2015年相比，幾乎腰斬。
2017年1月14日，國家能源局同時向包括青海在內(nèi)的11個省區(qū)下發(fā)文件，暫停這些省區(qū)已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項目，暫停項目超過1億千瓦。2018年12月24日，青海省人民政府發(fā)布《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（2018—2020年）》（下稱《工作方案》）指出：“十三五”期間不規(guī)劃新增煤電電源，停止萬象鋁鎂熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，暫緩核準(zhǔn)的神華格爾木火電廠建設(shè)，暫停民和熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，延緩橋頭鋁電“上大壓小”項目一臺機(jī)組并網(wǎng)時間。
一位青海煤電從業(yè)者指出，“十三五”之前，青海煤電平均利用小時最高曾達(dá)到6000小時，“十三五”末期只能達(dá)到3000小時。2015年投產(chǎn)的西寧火電2020年虧損達(dá)到3億元。即便如此，目前剩下的在運(yùn)煤電廠，每年11月到次年3月，仍是發(fā)電高峰，甚至能夠保持滿發(fā)。
“關(guān)不掉”的老舊機(jī)組
隨著燃煤火電的發(fā)展，大通電廠旗下兩臺30萬千瓦的機(jī)組已不再是“優(yōu)等生”了。
青海華電大通發(fā)電有限公司由中國華電集團(tuán)公司和青海省投資集團(tuán)有限公司按55:45比例共同出資組建，于2003年8月6日在青海工商局登記注冊。
“大通現(xiàn)在連邊際效益都沒有，以目前均價700元/噸的電煤價格水平，電發(fā)得越多，虧得越多?！鼻笆鰪臉I(yè)者告訴eo，由于裝機(jī)容量小，煤耗高，大通電廠相較其他煤電廠來說，不具備競爭力。
2019年，國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），將甘肅、陜西（不含國家能源集團(tuán)）、新疆、青海、寧夏5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)，納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)。通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、減少同質(zhì)化競爭，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。
如今，大通電廠已劃轉(zhuǎn)至國家電投集團(tuán)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，此前已向主管部門提交了關(guān)停大通電廠的申請，但未獲批復(fù)。
作為青海北部的支撐電源，大通電廠兩臺30萬千瓦機(jī)組在特定的運(yùn)行方式下需要開一臺保障供電。一位資深業(yè)內(nèi)人士指出，在電網(wǎng)對運(yùn)行方式、線路設(shè)備等進(jìn)行調(diào)整、改造后，這臺機(jī)組才可以關(guān)停。
前述從業(yè)者介紹說，在目前的煤價水平下，如果要降低大通的成本，提升其環(huán)保水平，使其擁有邊際效益，需要先投入數(shù)億元的機(jī)組改造費(fèi)用。而青海電網(wǎng)近年來的營收狀況也不容樂觀。
也就是說，用現(xiàn)有的30萬千瓦機(jī)組保障供電，是一條捷徑。
留著老舊機(jī)組，面臨的問題是如何讓其活下去。鑒于青海水電豐富，需要煤電承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)的機(jī)會并不多，要想通過提供當(dāng)前的輔助服務(wù)掙錢，難度較大。
北京華能熱電有限公司楊耀攀曾撰文指出，未來火電機(jī)組成為主要備用容量，“大容量，小電量”將成為常態(tài)，新建的高參數(shù)火電機(jī)組并不能發(fā)揮明顯優(yōu)勢。相反，現(xiàn)存的老舊機(jī)組和完成折舊的火電機(jī)組，由于其基本處于負(fù)荷中心，接入位置好，可以更好地發(fā)揮出電力、熱力的備用作用。
但應(yīng)該給煤電多少備用補(bǔ)償，目標(biāo)是使其不虧本還是微利？一位電力研究者指出，可以綜合考慮時間等維度確定機(jī)組的備用價值?！爸虚L期來講，要測算、分解保障一定范圍內(nèi)用戶供電的需求；短期來看，可參考需求響應(yīng)、現(xiàn)貨市場價格，即對照停電損失來定價。”
供熱業(yè)務(wù)拓展受阻
和單純供電的煤電機(jī)組相比，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的境遇略勝一籌。
熱電聯(lián)產(chǎn)是發(fā)電和供熱或供汽的組合，在生產(chǎn)相同數(shù)量和質(zhì)量電、熱的前提下，其比單純發(fā)電或單純供熱能耗要小，還能增加額外收益。
青海相關(guān)城市集中供熱管理辦法顯示，采暖期自當(dāng)年10月起，延續(xù)到次年4月，時間跨度長達(dá)半年，比目前燃煤電廠發(fā)電高峰持續(xù)時間要長，如果煤電廠能夠供熱，將提升其利用效率。
擁有兩臺裝機(jī)容量66萬千瓦煤電機(jī)組的黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電分公司曾嘗試拓展供熱市場。
“我們多次向相關(guān)主管部門提出申請，希望能夠拓展熱電聯(lián)產(chǎn)市場?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露：“但到了縣市政府部門，回應(yīng)往往是‘燃煤供暖，還是算了吧’?！?
根據(jù)《西寧市發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整西寧市區(qū)天然氣集中供暖價格的通知》（寧發(fā)改價[2019]701號），2020-2021年度，西寧市住宅居民天然氣集中供暖價格最終到戶標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米5.51元，按套內(nèi)建筑面積計收。高層、小高層居民集中供暖價格加收每月每平方米0.20元的二次加壓費(fèi)（沒有進(jìn)行二次加壓的供暖企業(yè)或單位不得收取加壓費(fèi)）。
而熱電供暖，給居民的采暖價格為每月每平方米4.60元，高層加收每月每平方米0.20元的二次加壓費(fèi)。相比天然氣供暖，對終端用戶來說更加經(jīng)濟(jì)，但從清潔角度比較，大多“敗下陣來”。
此外，在現(xiàn)有天然氣價格的情況下，如果采用分戶或者小區(qū)燃?xì)庾圆膳?，政府需要承?dān)的社會責(zé)任相對較低，因而對改為集中供暖并不感冒。
“即便政府愿意接受由熱電廠集中供暖，管道都鋪到小區(qū)門口了，人家還是未必采用?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說：“自供暖的小區(qū)開發(fā)商不肯放手?！?
eo曾了解到，一般來說，燃?xì)夤緯谠缙诮槿耄袄墶毙^(qū)開發(fā)商，為終端用戶提供服務(wù)。成本控制較好的燃?xì)夤究梢栽诰用裼脷猸h(huán)節(jié)獲得超過50%的利潤。
而燃?xì)饣蛟S也并非最終贏家。根據(jù)青海建設(shè)清潔能源示范省的《工作方案》，要將核能供暖納入全省清潔取暖實施方案，開展核能供暖廠址普選等前期工作，爭取“十四五”開工建設(shè)核能供暖試點(diǎn)項目。
2019年12月23日上午，國家電投黨組書記、董事長錢智民在集團(tuán)總部會見青海省委常委、常務(wù)副省長李杰翔。雙方就加強(qiáng)在核能供熱、清潔供暖和儲能技術(shù)開發(fā)等方面的合作進(jìn)行深入交流，并達(dá)成共識。
“像煤電這樣采用化石能源的電源，挖掘工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用可能是一條出路?！鼻笆雒弘姀臉I(yè)者說：“但是在青海困難還是不小?！变X、銅等冶煉行業(yè)在生產(chǎn)過程中需要工業(yè)蒸汽，而滿足這樣的需求能否提升煤電廠的效益，又依賴于這些工業(yè)企業(yè)自身的盈利狀況。
“很難指望靠著疫情刺激基建，大宗商品價格上漲的行情，扭轉(zhuǎn)他們過去十年的虧損以及未來數(shù)十年增長放緩的需求?！?
