因電網(wǎng)具有自然壟斷特征，集中度偏高。按照電力市場(chǎng)化改革原則，輸配分開(kāi)的目的有二：一，厘清輸電和配電成本，形成合理的終端銷(xiāo)售電價(jià);二，改變單一電力購(gòu)買(mǎi)方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。
一體制內(nèi)官員評(píng)價(jià)：“廠網(wǎng)分開(kāi)以來(lái)，電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)際上是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，是一種粗放的經(jīng)營(yíng)方式。”
輸配到底如何分開(kāi)?盡管在實(shí)施層面的方案尚未公布，但理論研究已有多時(shí)。
2007年4月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出的思路是，“先對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開(kāi)方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，提出輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。”
時(shí)至今年3月底，電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部、輸電部先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開(kāi)展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，計(jì)劃在蘇州和深圳開(kāi)展輸配財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。這是十年來(lái)，電改首次在輸配環(huán)節(jié)動(dòng)土。
但財(cái)務(wù)獨(dú)立核算僅是一個(gè)開(kāi)始，從方案選擇到試點(diǎn)調(diào)研，用了十年時(shí)間。2002年的有關(guān)電力改革的五號(hào)文早已提出：“ 十五 期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)的重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。”
顯然，輸配獨(dú)立分開(kāi)首先是資產(chǎn)分開(kāi)，其次是輸電和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)。
一發(fā)改委內(nèi)部官員給出的方案是，“首先，將500KV及以上電壓等級(jí)作為輸電資產(chǎn)，西北電網(wǎng)可以放寬到330KV。其余電力資產(chǎn)為配電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)。”
在輸電領(lǐng)域，按照成本加收益的監(jiān)管方式，通過(guò)同業(yè)間資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)輸電、配電所有路徑的過(guò)網(wǎng)電價(jià)。
“電網(wǎng)準(zhǔn)許收入確定后，不擴(kuò)大、不縮小，接受政府監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)不再以銷(xiāo)售電量為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)其輸電的公共服務(wù)職能。改變國(guó)家對(duì)電網(wǎng)的考核方式，不再以資產(chǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向考核單位資產(chǎn)輸電量，并在國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)間對(duì)比。以此，鼓勵(lì)電網(wǎng)剝離輔業(yè)資產(chǎn)，提高配電效率。這樣，電網(wǎng)才能從電力交易中獨(dú)立出來(lái)，不夾雜任何一方利益。”上述官員說(shuō)。
在配電網(wǎng)層面，將配電網(wǎng)交給地方政府管理，不同區(qū)域配電網(wǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成配電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入。
輸配分離工作完成后，按照用電戶的電壓等級(jí)和用電變壓器容量，從高到低，逐級(jí)限期，規(guī)定由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)雙邊和多邊直接交易，簽訂各類(lèi)購(gòu)電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。
例如，放開(kāi)年用電1億千瓦時(shí)，用電負(fù)荷大約2萬(wàn)千瓦用戶;兩年后放開(kāi)年用電1000萬(wàn)千瓦時(shí)，用電負(fù)荷2000千瓦及以上用戶;再過(guò)1-2年，放開(kāi)年用電100萬(wàn)千瓦時(shí)，用電負(fù)荷200千瓦及以上的用戶。
“所簽合同交付電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國(guó)家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。對(duì)于較低電壓等級(jí)的零散用電戶，可委托相關(guān)配電企業(yè)代與發(fā)電商簽訂購(gòu)電合同，并由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。”上述發(fā)改委官員建議。
按照上述設(shè)計(jì)思路，電力行業(yè)將實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售縱向分拆，競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域分離，市場(chǎng)交易主體逐步從一網(wǎng)獨(dú)大向多元化格局發(fā)展。
