電改啟動十周年，“電改”再成熱詞。
2002年春，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(即5號文)至今，十年一晃而過，又到了一個回顧總結(jié)的時候。
十年滄桑，5號文提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大目標(biāo)，才初步實現(xiàn)了前兩步。這一切，業(yè)界已經(jīng)耳孔生繭。
中國改革從來自上而下；但是，草根自下而上的探索，卻往往是改革中最精彩的篇章。
民營變電站興衰
“不做了，不能再做了。” 如今已移師首都尋求發(fā)展的董桂凡，坐在北京上地西路的辦公室里，談起了往事。
這位河南省登封市大冶鎮(zhèn)的農(nóng)民企業(yè)家，數(shù)年前，創(chuàng)辦了“非法”的民營變電站，一竿子插進(jìn)了配售電領(lǐng)域。
自建變電站的初衷很簡單，只因董桂凡自己的煤礦頻遭停電之苦，包括他本人曾因突然停電被困井下4個小時。
幾經(jīng)周折，董桂凡牽頭籌資6000萬元，建設(shè)了登封石淙河110千伏變電站，變電站采用雙回路供電，電源來自向陽電廠和登封電廠。
除了自用，董桂凡的變電站于2005年7月14日開始對外供電，和地方供電局展開競爭。
董的供電用戶，都是當(dāng)?shù)氐拿禾亢透吆哪芷髽I(yè)。這家民營小配電網(wǎng)，最多時可向30多家企業(yè)同時供電，電費(fèi)與國有變電站相比，低了不少。
“我們向發(fā)電廠買電時不分峰谷。電廠本身也很緊張，從人家鍋里盛點(diǎn)飯吃，按這個價格給我們就已經(jīng)很照顧了”。董桂凡對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，發(fā)電廠給供電局的上網(wǎng)電價基本是0.3元多一度，而民營變電站的購電價是每度0.623元，售電價格接近0.63元，平均每度電賺5厘左右。
“很受歡迎，當(dāng)時滿負(fù)荷供了一個多月，一個月利潤達(dá)到370萬元。那還是銷售電價低的時候。”董桂凡說。
民營變電站受歡迎，不光是電價低，還有實惠的服務(wù)：董的民營變電站現(xiàn)有八九個員工，維修、變壓器校驗等服務(wù)全部免費(fèi)；而地方供電局為企業(yè)提供服務(wù)，一般會指定設(shè)計、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商（“三指定”）。
不料，為民營變電站供電的向陽電廠不久因非法占地被關(guān)閉，電源只剩下登封電廠一家。而登封電廠供應(yīng)不很穩(wěn)定，只能保證供1萬千瓦的負(fù)荷。
登封并不缺電。除了自發(fā)自用的登封電廠外，華潤登封電廠距離董桂凡的變電站只有1公里，但要用上這個電并不容易。董桂凡曾專門找過該電廠，電廠方面表示愿意在電網(wǎng)消納不了的時候，多分給民營變電站一些電進(jìn)行調(diào)峰，但后來不了了之。
“有內(nèi)部人告訴我，主要是供電局方面不接受這種形式，聲稱發(fā)電廠要么供民營變電站就全部供，要么干脆脫網(wǎng)。”董桂凡說。
“始終缺糧。”董桂凡表示，如果電廠有足夠的電供給他的變電站，“成本差不多2年就回來了”。
目前，這座民營變電站還在運(yùn)行，但因電力供應(yīng)問題，無法滿負(fù)荷運(yùn)行。“今年4月份能有15萬元左右利潤”，主要是保障煤礦的雙回路。
“這種情況，已經(jīng)無法持續(xù)太久。”董桂凡說，當(dāng)?shù)毓╇娋窒氤鲑Y4000萬元買下該變電站，河南省電網(wǎng)已同意，只待河南發(fā)改委的批準(zhǔn)。
早在2006年，董桂凡曾提出該變電站的股改方案，建議供電局持股，但對方?jīng)]有同意。
董桂凡的行為，不符合《電力法》，而一些專家卻認(rèn)為是改革的方向。業(yè)界專家認(rèn)為，下一步的中國電力體制改革，就是要“改電網(wǎng)”；而輸配分開、配電網(wǎng)實行多方競爭，正是改革的目標(biāo)。
“魏橋現(xiàn)象”
與董桂凡經(jīng)歷相似的，還有山東一家著名的民營企業(yè)。
《財經(jīng)國家周刊》記者在新疆自治區(qū)采訪時了解到，去年年底，新疆一行署的5名發(fā)改委干部，因為擬實施的智能微電網(wǎng)工程遭遇電力體制掣肘，專程赴山東省濱州市鄒平縣魏橋鎮(zhèn)，參觀了“魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)”的民營發(fā)供電系統(tǒng)。
魏橋，中國工業(yè)百強(qiáng)名鎮(zhèn)，以紡織和電解鋁產(chǎn)業(yè)著稱。其產(chǎn)業(yè)格局，與這里獨(dú)具特色的民營獨(dú)立電力系統(tǒng)，關(guān)系巨大。
該民營發(fā)供電系統(tǒng)，13年來一直與山東電網(wǎng)解列運(yùn)行。因紡織和電解鋁需要消耗大量蒸汽和電力，企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組并不鮮見，但不并網(wǎng)的少之又少；而獨(dú)立向附近其他企業(yè)供電的，更是絕無僅有。
這個裝機(jī)規(guī)模高達(dá)200萬千瓦的獨(dú)立電網(wǎng)，據(jù)稱是“逼上梁山”的結(jié)果。據(jù)幾位新疆干部的了解，山東電力公司給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的銷售電價為0.64元/度，同時企業(yè)還要無償交納2000元/千伏安的增容費(fèi)；盡管國家發(fā)改委已出臺文件取消供電貼費(fèi)，但文件卻有“特殊情況可要求交納供電貼費(fèi)”的說法。
用電企業(yè)更無法理解的是，自己要出資建設(shè)全部110KV及以下配電線路，而產(chǎn)權(quán)卻歸電網(wǎng)所有，且必須由電網(wǎng)“三指定”，造價比市價高出一截。與國有大電網(wǎng)相比，魏橋獨(dú)立電網(wǎng)的最大特點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)性非常突出”。據(jù)新疆干部形成的調(diào)查報告說，目前該系統(tǒng)供電成本不超過0.4元/度，雖然煤價連年上漲，供電成本有所升高，但其與國有電網(wǎng)在當(dāng)?shù)氐墓╇妰r格相比，工商業(yè)和居民用電價格都低出一半以上。
魏橋集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，集團(tuán)職工生活區(qū)的自供電電價，不到0.3元/度。
由于電價相對較低，魏橋電網(wǎng)的供電營業(yè)區(qū)開始越界擴(kuò)張，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至外埠企業(yè)，也從該系統(tǒng)購電。魏橋自行架設(shè)的供電線路，除供應(yīng)諸多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電外，還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)13萬居民供應(yīng)商業(yè)及生活用電。
魏橋集團(tuán)麾下的子公司中國宏橋（01378.HK）上市保薦人摩根大通認(rèn)為，中國宏橋雖然規(guī)模不及央企中國鋁業(yè)（601600.SH，02600.HK），但電力成本較同業(yè)低出近50%。
2010年，宏橋鋁業(yè)每度電成本為0.2元，低于同業(yè)的0.4元。
小電網(wǎng)單獨(dú)運(yùn)行，一般而言系統(tǒng)穩(wěn)定性堪憂。幾家國內(nèi)鋁業(yè)巨頭均向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，由于擔(dān)心自備電廠的供電可靠性，所以他們的自備電廠都并入了大電網(wǎng)。
但考察過魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的專家表示，其系統(tǒng)負(fù)荷率較高，工作負(fù)荷約50-60萬千瓦，最大單機(jī)容量是3萬千瓦，“技術(shù)上可以做到穩(wěn)定運(yùn)行，整個電力系統(tǒng)運(yùn)行的供電保證率水平，高于國家規(guī)定水平”。
目前，魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模，在山東已排第三或第四位。
《財經(jīng)國家周刊》記者在山東了解到，“魏橋模式”在山東已產(chǎn)生示范效應(yīng)。近年來，山東諸多地區(qū)的地方電廠要求與大電網(wǎng)解列，單獨(dú)運(yùn)行；濱州、威海等地民企自建電力系統(tǒng)，自發(fā)自供自用。
“魏橋模式可能確有違規(guī)之處。”山東省府一官員反問《財經(jīng)國家周刊》記者，“但小崗村那幫農(nóng)民當(dāng)年的做法，可是要?dú)㈩^的，后來呢？”
接近魏橋集團(tuán)的人士表示，目前山東電網(wǎng)已經(jīng)開始和魏橋系統(tǒng)洽談合作，方案是220KV或110KV線路聯(lián)網(wǎng)；但魏橋堅持系統(tǒng)的獨(dú)立地位不變，表示“聯(lián)網(wǎng)目的，僅是以商務(wù)合同形式向大系統(tǒng)買服務(wù)、買效率、買效益”。
