隨著世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為11月在格拉斯哥召開(kāi)的至關(guān)重要的COP26氣候峰會(huì)做好準(zhǔn)備，碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）已迅速走向中心舞臺(tái)，這可能不是完全是件好事。
盡管處理碳泄漏無(wú)疑是一個(gè)重要的問(wèn)題，但并不是最重要的問(wèn)題。關(guān)鍵是釋放貿(mào)易，充分發(fā)揮其支持氣候行動(dòng)的作用。貿(mào)易如何加速清潔技術(shù)的吸收？它如何幫助貧窮國(guó)家向低碳解決方案跨越？如何幫助企業(yè)供應(yīng)鏈脫碳？
正是這些問(wèn)題——而不是幾噸“臟鋼”是否進(jìn)口到歐洲——將決定全球凈零過(guò)渡的速度、公平性和成功。CBAM是一個(gè)bug修復(fù)程序，而不是一個(gè)殺手級(jí)的應(yīng)用程序。目前對(duì)CBAM的關(guān)注有可能加劇緊張局勢(shì)，從而可能使氣候外交和貿(mào)易自由化脫軌。
設(shè)計(jì)CBAM看起來(lái)像一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)官僚問(wèn)題：如何阻止總部位于無(wú)碳價(jià)格國(guó)家的制造商A獲得比總部位于碳價(jià)格國(guó)家的制造商B不公平的優(yōu)勢(shì)。但棘手的技術(shù)問(wèn)題比比皆是。如果一個(gè)進(jìn)口國(guó)將其應(yīng)對(duì)氣候變化的方法建立在一個(gè)明確的碳價(jià)格基礎(chǔ)上，而一個(gè)出口國(guó)則通過(guò)監(jiān)管采取同樣有效的行動(dòng)，那么CBAM是否仍然有效？來(lái)自一個(gè)國(guó)家的同一種商品的所有出口商應(yīng)該得到同樣的待遇，還是應(yīng)該給予低碳制造商豁免權(quán)？如果是這樣的話，你如何阻止低碳產(chǎn)出被引導(dǎo)到擁有CBAM的國(guó)家，而高碳剩余物則被輸送到?jīng)]有CBAM的國(guó)家？如果出口國(guó)簡(jiǎn)單地將化石燃料使用費(fèi)改名為碳稅，會(huì)發(fā)生什么？這會(huì)躲過(guò)CBAM嗎？評(píng)估進(jìn)口碳強(qiáng)度所需的信息在哪里，誰(shuí)負(fù)責(zé)核實(shí)？等等。
美國(guó)總統(tǒng)拜登的氣候特使約翰·克里似乎理解這些挑戰(zhàn)，他表示美國(guó)正在研究CBAM，但近幾個(gè)月來(lái)他也警告此舉可能帶來(lái)“下游”風(fēng)險(xiǎn)，碳排放邊界調(diào)整應(yīng)是“最后的手段，當(dāng)你用盡了減排的可能，加入了某種契約，每個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任時(shí)”。他表示希望等到格拉斯哥COP26氣候大會(huì)之后再討論邊界調(diào)整問(wèn)題。
歐盟則毫不氣餒地繼續(xù)向前沖。歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮·德萊恩（Ursula von der Leyen）去年承諾，將在2021年提出一項(xiàng)提案在2023年前建立一個(gè)CBAM，作為歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)比1990年減排55%的努力的一部分，這表明該計(jì)劃將重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有EU-ETS碳交易計(jì)劃涵蓋的行業(yè)——最有可能首先是鋼鐵和水泥，然后是鋼鐵、水泥、鋁、紙張、玻璃和化學(xué)品等其他行業(yè)——支付與碳信用價(jià)格掛鉤，并在三年內(nèi)分階段實(shí)施。
在2021年4月舉行的氣候變化基本部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，南非、巴西、印度和中國(guó)的部長(zhǎng)們“對(duì)引入貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，例如單邊碳邊界調(diào)整，這是歧視性的，違背公平原則和CBDR-RC（共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力）。
鑒于這一切，我們認(rèn)為有效的CBAM應(yīng)該遵循以下原則：
——整個(gè)體系必須是多邊的，在每個(gè)進(jìn)口集團(tuán)或國(guó)家建立不同的機(jī)制將是災(zāi)難性的；
——只有當(dāng)CBAM是消除碳泄漏的最簡(jiǎn)易的方式時(shí)，應(yīng)該探索實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的其他更簡(jiǎn)單方法；
——CBAM的引入只能作為調(diào)整不同碳價(jià)格的一種方式，而不能作為掩蓋進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)力不足的一種方式，也不能作為支持其他政策目標(biāo)的一種方式，如保護(hù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、試圖在新產(chǎn)業(yè)立足、回?fù)羝渌块T(mén)的不公平貿(mào)易行為等；
——CBAM必須是明確的，以規(guī)則為基礎(chǔ)的，這樣進(jìn)口國(guó)就不會(huì)受到誘惑，例如對(duì)地緣政治對(duì)手征收關(guān)稅，但免除盟國(guó)的關(guān)稅；
——CBAM必須符合國(guó)際法，特別是WTO規(guī)則，任何分歧都必須經(jīng)過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序；
——CBAM必須與基于市場(chǎng)的減排方法相兼容，包括碳定價(jià)和碳收費(fèi)/退稅；
——CBAM必須避免反向的激勵(lì)效果，比如不能鼓勵(lì)出口國(guó)的公司產(chǎn)品碳強(qiáng)度超過(guò)其本國(guó)的平均碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；
——CBAM必須在管理上簡(jiǎn)單，避免投機(jī)博弈。
——一個(gè)成功的CBAM并不是簡(jiǎn)單地阻止高碳進(jìn)口進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，還應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者吸引投資和引進(jìn)低碳技術(shù)，以便它們能夠在富國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，并在本國(guó)市場(chǎng)和其他發(fā)展中國(guó)家減少排放。
