eo記者 陳儀方
編輯 姜黎
2021年7月29日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（下稱《通知》，點(diǎn)擊此處閱讀原文），要求在保持銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制?！锻ㄖ分赋?，要充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
全方位優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制
分時(shí)電價(jià)機(jī)制通過在不同時(shí)間段執(zhí)行不同的電價(jià)來反映電力供應(yīng)的稀缺程度，以電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)削峰填谷?！锻ㄖ窂挠秒姸顺霭l(fā)，在現(xiàn)有目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)拉大峰谷電價(jià)差、建立尖峰電價(jià)和深谷電價(jià)、建立季節(jié)性電價(jià)和豐枯電價(jià)等內(nèi)容，提出要更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納。
《通知》內(nèi)容主要包括以下方面：
拉大峰谷電價(jià)價(jià)差。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。
建立尖峰電價(jià)機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際情況在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制。尖峰時(shí)段根據(jù)上前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，并考慮當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整；尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。
建立深谷電價(jià)機(jī)制。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制。
建立季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。
建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制。水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)光水多能互補(bǔ)因素，進(jìn)一步建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制。
鼓勵(lì)季節(jié)性電采暖電價(jià)政策。鼓勵(lì)北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價(jià)政策，通過適當(dāng)拉長(zhǎng)低谷時(shí)段、降低谷段電價(jià)等方式，推動(dòng)進(jìn)一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。
強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)執(zhí)行
《通知》擴(kuò)大了分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍，要求各地加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶。有條件的地方，要按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差。同時(shí)，不得自行暫停分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴(yán)禁以完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制為名變相實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。
值得注意的是，除了調(diào)整目錄電價(jià)，《通知》還專門強(qiáng)調(diào)了電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，在政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩個(gè)領(lǐng)域中均要實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)供需的政策效果?！锻ㄖ芬?guī)定，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，要完善市場(chǎng)交易規(guī)則，合理設(shè)定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)形成有效的分時(shí)電價(jià)信號(hào)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，要完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，指導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期交易合同時(shí)申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格，原則上峰谷電價(jià)價(jià)差不低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差。市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的，結(jié)算時(shí)購電價(jià)格也應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
此外，《通知》還鼓勵(lì)工商業(yè)用戶通過配置儲(chǔ)能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過改變用電時(shí)段來降低用電成本。通過峰谷電價(jià)差套利是用戶側(cè)儲(chǔ)能最主要的盈利模式，用戶側(cè)儲(chǔ)能目前僅在全國(guó)峰谷電價(jià)差最大的幾個(gè)省(區(qū)）市具有經(jīng)濟(jì)性。隨著未來各省峰谷電價(jià)差的拉大，用戶側(cè)儲(chǔ)能有望在更多省市落地，合同能源管理領(lǐng)域有望產(chǎn)生更多商業(yè)機(jī)會(huì)。
發(fā)揮價(jià)格杠桿作用改善電力供需
我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出“碳達(dá)峰，碳中和”的承諾后，為實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，在電力領(lǐng)域提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”這一重要目標(biāo)。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中電源以火電和水電為主，調(diào)節(jié)性能較強(qiáng)。新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，以新能源為主體意味著發(fā)電端不確定增強(qiáng)，隨著未來新能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中的占比越來越高，電力系統(tǒng)中的靈活性資源可能出現(xiàn)緊缺局面。
同時(shí)，伴隨第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比重的提升，電力系統(tǒng)的峰谷差不斷拉大，系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)嚴(yán)峻。以今年為例，今年以來全國(guó)用電需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著夏季全國(guó)氣溫不斷攀升，空調(diào)用電快速增長(zhǎng)，全國(guó)用電負(fù)荷和日發(fā)電量持續(xù)攀升，7月上旬均已經(jīng)突破去年夏季峰值，局部地區(qū)高峰時(shí)段供需偏緊。
改善上述局面需要綜合施策，在發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能，在用電側(cè)采取多種手段改善負(fù)荷特性。
調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)、實(shí)行分時(shí)電價(jià)即是改善負(fù)荷特性的一大重要手段。分時(shí)電價(jià)機(jī)制通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系，刺激和鼓勵(lì)用戶改變消費(fèi)行為和用電方式，減少高峰時(shí)期電力需求和電量消耗。
2018年，國(guó)家發(fā)展改革委曾發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)），其中已提出完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。此次，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了各種不同類型分時(shí)電價(jià)的制定方式，并擴(kuò)大了分時(shí)電價(jià)的適用范圍，強(qiáng)化價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，旨在最大限度發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。
《通知》的出臺(tái)，將有效引導(dǎo)電力用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率，促進(jìn)電力系統(tǒng)負(fù)荷特性改善，緩解系統(tǒng)調(diào)峰壓力，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐。
