2021年7月5日，國家發(fā)改委公布《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（征求意見稿）》點擊查看征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”），這份征求意見稿對2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）（以下簡稱“2017年版本”）做出了修訂。
征求意見稿明確，跨省跨區(qū)專項工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內跨省輸電工程，這一定義較2017年版本的規(guī)定更為明確。相比于2017年版本，征求意見稿在計算公式、關鍵計算參數(shù)、激勵機制等方面都推出了更詳盡的規(guī)定，一些過去參照省級電網(wǎng)價格執(zhí)行的內容現(xiàn)在都新增了獨立規(guī)定。
目前在我國的輸配電價監(jiān)管體系中，省級電網(wǎng)輸配電價使用服務成本法，即“準許成本+合理收益”。跨省跨區(qū)專項工程則使用經(jīng)營期法，經(jīng)營期法采用凈現(xiàn)金流折現(xiàn)法的思路，通過給定的內部收益率、預測輸電量等條件計算專項工程的輸電價格以及收入。
省級電網(wǎng)作為一個網(wǎng)絡，其投資和電量始終處在動態(tài)變化中，因此使用服務成本法，并定期調整。而跨省跨區(qū)專項工程輸電容量固定，投資主要發(fā)生在前期，可以在初期就為項目整個生命周期定價。因此，征求意見稿不再按照2017年版本規(guī)定以三年為一個監(jiān)管周期定期評估調整價格，而是以五年為周期開展校核，對于“專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴重偏差的”，才會調整輸電價格。
根據(jù)征求意見稿，跨省跨區(qū)專項工程定價分為兩階段：工程投運前，核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格。臨時定價以核準批復文件、可研報告、工程性質與功能、設計施工圖評審意見等作為定價支撐性材料，正式價格則以竣工決算報告和投運以來實際數(shù)據(jù)情況來測算。
具體到價格形式上，2017年版本規(guī)定，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。但此次征求意見稿將價格形式統(tǒng)一為單一電量電價。目前大多數(shù)跨省跨區(qū)專項工程都采用單一電量電價，也有少數(shù)執(zhí)行容量電價，例如連接華中和華北電網(wǎng)的500千伏辛洹線，其容量電價為每千瓦每年40元。新規(guī)定生效后將主要適用于新定價的跨省跨區(qū)專項工程，存量工程暫不調整價格。
此外，征求意見稿比2017年版本更加重視收益分享，例如：實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定；實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享。后者實際并不是新規(guī)定，但以前只見于調整電價的通知中，此次則將其固定為定價制度。
收益分享是對電網(wǎng)降低成本、提高效率的一種激勵措施，如果電網(wǎng)公司通過降本增效獲得的收益空間全部被監(jiān)管者用于降低價格，那么電網(wǎng)公司將缺乏動力。收益分享機制的存在有利于維持電網(wǎng)企業(yè)降本增效的意愿，使電網(wǎng)公司和電力用戶都能從中獲益。
根據(jù)征求意見稿，存量工程雖然暫不調整價格，但收入分享、定期校核等其他機制也將按照新辦法執(zhí)行。2019年，為實現(xiàn)一般工商業(yè)電價再降10%，現(xiàn)有的跨省跨區(qū)專項工程經(jīng)歷過一輪降價，收益分享機制則可以看作是以另一種方式持續(xù)挖潛存量項目降價的可能性。
