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跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價2.0版本出爐

作者:陳儀方 來源:南方能源觀察 發(fā)布時間:2021-07-11 瀏覽:

2021年7月5日,國家發(fā)改委公布《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(征求意見稿)》點擊查看征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”),這份征求意見稿對2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號)(以下簡稱“2017年版本”)做出了修訂。

征求意見稿明確,跨省跨區(qū)專項工程是指跨區(qū)域電網工程,以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內跨省輸電工程,這一定義較2017年版本的規(guī)定更為明確。相比于2017年版本,征求意見稿在計算公式、關鍵計算參數、激勵機制等方面都推出了更詳盡的規(guī)定,一些過去參照省級電網價格執(zhí)行的內容現在都新增了獨立規(guī)定。

目前在我國的輸配電價監(jiān)管體系中,省級電網輸配電價使用服務成本法,即“準許成本+合理收益”??缡】鐓^(qū)專項工程則使用經營期法,經營期法采用凈現金流折現法的思路,通過給定的內部收益率、預測輸電量等條件計算專項工程的輸電價格以及收入。

省級電網作為一個網絡,其投資和電量始終處在動態(tài)變化中,因此使用服務成本法,并定期調整。而跨省跨區(qū)專項工程輸電容量固定,投資主要發(fā)生在前期,可以在初期就為項目整個生命周期定價。因此,征求意見稿不再按照2017年版本規(guī)定以三年為一個監(jiān)管周期定期評估調整價格,而是以五年為周期開展校核,對于“專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴重偏差的”,才會調整輸電價格。

根據征求意見稿,跨省跨區(qū)專項工程定價分為兩階段:工程投運前,核定臨時輸電價格;工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后,核定正式輸電價格。臨時定價以核準批復文件、可研報告、工程性質與功能、設計施工圖評審意見等作為定價支撐性材料,正式價格則以竣工決算報告和投運以來實際數據情況來測算。

具體到價格形式上,2017年版本規(guī)定,以聯網功能為主的專項工程按單一容量電價核定,以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。但此次征求意見稿將價格形式統(tǒng)一為單一電量電價。目前大多數跨省跨區(qū)專項工程都采用單一電量電價,也有少數執(zhí)行容量電價,例如連接華中和華北電網的500千伏辛洹線,其容量電價為每千瓦每年40元。新規(guī)定生效后將主要適用于新定價的跨省跨區(qū)專項工程,存量工程暫不調整價格。

此外,征求意見稿比2017年版本更加重視收益分享,例如:實際借款利率低于市場報價利率,按照實際借款利率加二者差額的50%核定;實際線損率低于核價線損率產生的收益,由電網企業(yè)和電力用戶按1:1分享。后者實際并不是新規(guī)定,但以前只見于調整電價的通知中,此次則將其固定為定價制度。

收益分享是對電網降低成本、提高效率的一種激勵措施,如果電網公司通過降本增效獲得的收益空間全部被監(jiān)管者用于降低價格,那么電網公司將缺乏動力。收益分享機制的存在有利于維持電網企業(yè)降本增效的意愿,使電網公司和電力用戶都能從中獲益。

根據征求意見稿,存量工程雖然暫不調整價格,但收入分享、定期校核等其他機制也將按照新辦法執(zhí)行。2019年,為實現一般工商業(yè)電價再降10%,現有的跨省跨區(qū)專項工程經歷過一輪降價,收益分享機制則可以看作是以另一種方式持續(xù)挖潛存量項目降價的可能性。

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關鍵字:輸配電價

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