2021年7月5日，國(guó)家發(fā)改委公布《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（征求意見(jiàn)稿）》點(diǎn)擊查看征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），這份征求意見(jiàn)稿對(duì)2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“2017年版本”）做出了修訂。
征求意見(jiàn)稿明確，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程，這一定義較2017年版本的規(guī)定更為明確。相比于2017年版本，征求意見(jiàn)稿在計(jì)算公式、關(guān)鍵計(jì)算參數(shù)、激勵(lì)機(jī)制等方面都推出了更詳盡的規(guī)定，一些過(guò)去參照省級(jí)電網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行的內(nèi)容現(xiàn)在都新增了獨(dú)立規(guī)定。
目前在我國(guó)的輸配電價(jià)監(jiān)管體系中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)使用服務(wù)成本法，即“準(zhǔn)許成本+合理收益”?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程則使用經(jīng)營(yíng)期法，經(jīng)營(yíng)期法采用凈現(xiàn)金流折現(xiàn)法的思路，通過(guò)給定的內(nèi)部收益率、預(yù)測(cè)輸電量等條件計(jì)算專項(xiàng)工程的輸電價(jià)格以及收入。
省級(jí)電網(wǎng)作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，其投資和電量始終處在動(dòng)態(tài)變化中，因此使用服務(wù)成本法，并定期調(diào)整。而跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電容量固定，投資主要發(fā)生在前期，可以在初期就為項(xiàng)目整個(gè)生命周期定價(jià)。因此，征求意見(jiàn)稿不再按照2017年版本規(guī)定以三年為一個(gè)監(jiān)管周期定期評(píng)估調(diào)整價(jià)格，而是以五年為周期開(kāi)展校核，對(duì)于“專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的”，才會(huì)調(diào)整輸電價(jià)格。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)分為兩階段：工程投運(yùn)前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開(kāi)展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格。臨時(shí)定價(jià)以核準(zhǔn)批復(fù)文件、可研報(bào)告、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計(jì)施工圖評(píng)審意見(jiàn)等作為定價(jià)支撐性材料，正式價(jià)格則以竣工決算報(bào)告和投運(yùn)以來(lái)實(shí)際數(shù)據(jù)情況來(lái)測(cè)算。
具體到價(jià)格形式上，2017年版本規(guī)定，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。但此次征求意見(jiàn)稿將價(jià)格形式統(tǒng)一為單一電量電價(jià)。目前大多數(shù)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程都采用單一電量電價(jià)，也有少數(shù)執(zhí)行容量電價(jià)，例如連接華中和華北電網(wǎng)的500千伏辛洹線，其容量電價(jià)為每千瓦每年40元。新規(guī)定生效后將主要適用于新定價(jià)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，存量工程暫不調(diào)整價(jià)格。
此外，征求意見(jiàn)稿比2017年版本更加重視收益分享，例如：實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定；實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享。后者實(shí)際并不是新規(guī)定，但以前只見(jiàn)于調(diào)整電價(jià)的通知中，此次則將其固定為定價(jià)制度。
收益分享是對(duì)電網(wǎng)降低成本、提高效率的一種激勵(lì)措施，如果電網(wǎng)公司通過(guò)降本增效獲得的收益空間全部被監(jiān)管者用于降低價(jià)格，那么電網(wǎng)公司將缺乏動(dòng)力。收益分享機(jī)制的存在有利于維持電網(wǎng)企業(yè)降本增效的意愿，使電網(wǎng)公司和電力用戶都能從中獲益。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，存量工程雖然暫不調(diào)整價(jià)格，但收入分享、定期校核等其他機(jī)制也將按照新辦法執(zhí)行。2019年，為實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，現(xiàn)有的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程經(jīng)歷過(guò)一輪降價(jià)，收益分享機(jī)制則可以看作是以另一種方式持續(xù)挖潛存量項(xiàng)目降價(jià)的可能性。
