全國(guó)“一張網(wǎng)”，省級(jí)管網(wǎng)必不可少。2021年1月18日，國(guó)家能源局印發(fā)了《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)融合發(fā)展。2020年迎峰度冬天然氣保供結(jié)束后，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)就將省級(jí)管網(wǎng)融合列入了重點(diǎn)工作清單。
要推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)融合，打破地方數(shù)十年構(gòu)建的省內(nèi)市場(chǎng)格局勢(shì)在必行。而全國(guó)省級(jí)管網(wǎng)主體多，情況差異大，融合難度不小于整合國(guó)家油氣主干管網(wǎng)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在融合省網(wǎng)的改革中面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？新一輪省級(jí)管網(wǎng)融合，地方又有怎樣的權(quán)衡？省級(jí)管網(wǎng)融合能否解決地方天然氣發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題？
地方考量
盡管在沿海重點(diǎn)省份管網(wǎng)融合取得進(jìn)展，但要在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)推動(dòng)“一張網(wǎng)”，甚至覆蓋至城市燃?xì)忾T(mén)站，仍然充滿挑戰(zhàn)。
不少地方對(duì)于是否融入國(guó)家管網(wǎng)，仍有不同看法。一些地方認(rèn)為，直接融入國(guó)家管網(wǎng)，管道建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)移，輕松簡(jiǎn)便。還有一些地方認(rèn)為，需要仔細(xì)研究分析利弊，選擇最優(yōu)的融合路徑，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
eo采訪了多位地方政府和省網(wǎng)人士了解到，地方期盼融合之后能夠解決包括但不限于以下訴求：
支持保供。天然氣保供關(guān)乎民生，是地方需履行的重要責(zé)任。隨著省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)，地方普遍要求國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在資源調(diào)運(yùn)方面給予支持，保障油氣安全供應(yīng)。
提升管道普及率。油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展的基本要求，絕大多數(shù)地方希望管網(wǎng)融合后，在國(guó)家管網(wǎng)的幫助下，能夠?qū)⒐艿涝O(shè)施進(jìn)一步延伸到偏遠(yuǎn)縣（市），提高天然氣的普及率。
明確管道安全管理責(zé)任。管道安全是管道運(yùn)行的基礎(chǔ)，伴隨著省級(jí)管網(wǎng)融合，省內(nèi)管道安全管理的第一責(zé)任主體或?qū)⒁徊⑥D(zhuǎn)移。
降低省內(nèi)管輸價(jià)格，惠及終端市場(chǎng)。于地方而言，這是能夠獲得的最現(xiàn)實(shí)的改革紅利。
不過(guò)，也有一些地方坦言，地方將保供責(zé)任完全壓注在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)上并不現(xiàn)實(shí)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)只負(fù)責(zé)建設(shè)、調(diào)度，不參與資源配置，資源仍由上下游對(duì)接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，在天然氣保供方面也僅承擔(dān)應(yīng)急保供的職能。此外，管道運(yùn)營(yíng)安全，地方作為屬地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一些地方則擔(dān)心國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管道建設(shè)能力不足的問(wèn)題。目前來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家主干線，還是省級(jí)管網(wǎng)支干線，抑或“縣縣通”工程，國(guó)家管網(wǎng)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)繁重。未來(lái)，如何組織與發(fā)動(dòng)各種資本力量參與管道建設(shè)將是一大考驗(yàn)。
事實(shí)上，自國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，管道建設(shè)推進(jìn)速度頗快。2021年4月13日，國(guó)家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程開(kāi)工。川氣東送二線（川渝鄂）、西三線中段（中衛(wèi)-吉安）管道也或于2021年開(kāi)工建設(shè)。
2020年10月31日召開(kāi)的“2020年全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”上，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)副總經(jīng)理劉中云介紹，管網(wǎng)公司初步規(guī)劃要興建油氣管道超過(guò)2.5萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)2025年總里程超過(guò)12萬(wàn)公里；天然氣管網(wǎng)要建成四大通道，直轄市和省會(huì)城市建成供應(yīng)雙通道，地級(jí)市覆蓋率要超過(guò)90%，縣級(jí)行政單位覆蓋率達(dá)到85%。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在合理的管輸費(fèi)率激勵(lì)下，國(guó)家管網(wǎng)公司有動(dòng)力加大管道建設(shè)力度，這也是成立國(guó)家管網(wǎng)公司的初衷之一。
根據(jù)本地情況，地方訴求各有差異，比如山西等資源型省區(qū)，希望融入國(guó)家管網(wǎng)能夠促進(jìn)夏季的煤層氣消納等。
此外，各地管道情況不同，融合難度也不一樣。2019年，陜西省重組了延長(zhǎng)石油和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)成為陜西延長(zhǎng)石油的控股子公司，由此實(shí)現(xiàn)了油氣勘探開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)輸管道、城市燃?xì)獾冉K端市場(chǎng)的一體化發(fā)展。
近年來(lái)，山西也在不斷整合省內(nèi)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。2019年，山西重組成立了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)山西燃?xì)饧瘓F(tuán)。2020年9月，又推動(dòng)省內(nèi)燃?xì)馍现邢掠稳a(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，重組成立了華新燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司。重組完成后的華新燃?xì)獬蔀樯轿魇∩嫌蚊簩託赓Y源利用度最高、抽采能力最強(qiáng)，中游管網(wǎng)里程最長(zhǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力最優(yōu)，下游市場(chǎng)份額最大、技術(shù)配套最完善的省屬唯一燃?xì)馐袌?chǎng)主體。華新燃?xì)鈸碛刑烊粴猓撼蓺猓╅L(zhǎng)輸管線6500余公里，占省級(jí)管網(wǎng)總里程的95%，輸氣能力達(dá)到300億方/年，形成了“三縱十五橫”較為完善的天然氣（煤成氣）管網(wǎng)格局。“管道是華新燃?xì)庾詈诵淖顑?yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，眾多業(yè)務(wù)板塊對(duì)管道依賴(lài)嚴(yán)重。如果失去省內(nèi)管網(wǎng)控股權(quán)，華新或?qū)⑹ゴ嬖诘囊饬x?！鄙轿魇?nèi)天然氣市場(chǎng)人士分析道。
另一種思路
除了控股，參股省網(wǎng)也是重要的融合方式。中國(guó)油氣智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家劉滿平認(rèn)為，省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)以“兩大類(lèi)型，四種形式”融入國(guó)家管網(wǎng)公司，未來(lái)省級(jí)管網(wǎng)將分為國(guó)家管網(wǎng)公司控股，國(guó)家管網(wǎng)公司參股但不控股，以及無(wú)國(guó)家管網(wǎng)公司股份、單獨(dú)存在三種類(lèi)型。
“全部融入”即省級(jí)管網(wǎng)公司全部并入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)?！叭咳谌搿庇挚梢苑譃閮煞N方式，一種是“國(guó)有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司”；另一種則是國(guó)家管網(wǎng)公司通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、直接收購(gòu)等方式，將省級(jí)管網(wǎng)公司全部納入，變成其省級(jí)分公司，或以此為基礎(chǔ)重新組建的省級(jí)管網(wǎng)分公司。
“部分融入”即省級(jí)管網(wǎng)公司作為法人單位單獨(dú)存在，但管網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等由國(guó)家管網(wǎng)?！安糠秩谌搿笨梢苑譃槭〖?jí)管網(wǎng)公司單獨(dú)存在，國(guó)家管網(wǎng)公司參股但不控股；以及省級(jí)管網(wǎng)公司完全由地方政府或其他資本所有，國(guó)家管網(wǎng)公司不占股份。
“目前來(lái)看，全部融入的省級(jí)管網(wǎng)會(huì)越來(lái)越多，單獨(dú)存在的會(huì)越來(lái)越少?！眲M平說(shuō)。
一些待融合的地方將湖北這類(lèi)“部分融入”的方式作為重要參考。
2020年10月28日，湖北省天然氣發(fā)展公司的控股股東湖北能源集團(tuán)發(fā)布了《關(guān)于公司控股子公司湖北省天然氣發(fā)展有限公司分立重組的公告》。公告提及，為響應(yīng)國(guó)家政策，根據(jù)國(guó)家油氣體制改革整體安排，分離天然氣管道與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，其中，原中石化持有的天然氣管道業(yè)務(wù)股權(quán)出讓給國(guó)家管網(wǎng)公司，保留天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)繼續(xù)與中石化合作。
根據(jù)公告，湖北省天然氣公司則保留管道資產(chǎn)51%的股比，國(guó)家管網(wǎng)公司將持有49%的股權(quán)，在全國(guó)“一張網(wǎng)”背景下，管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)，在國(guó)家管網(wǎng)公司的支持和統(tǒng)一調(diào)配下，進(jìn)一步拓展省內(nèi)管道。
湖北省能源集團(tuán)披露：“分立重組后，公司所持天然氣管道和天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的持股比例及核算方式不變，不會(huì)對(duì)公司合并報(bào)表產(chǎn)生影響，不存在損害公司及股東利益的情形。公司天然氣板塊業(yè)務(wù)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不受影響，公司承擔(dān)的湖北省天然氣資源調(diào)控平臺(tái)作用不會(huì)改變。”
管道資產(chǎn)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)或?yàn)楹笔【W(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)融合的第一步。據(jù)悉，目前湖北省政府仍在與國(guó)家管網(wǎng)就省級(jí)管網(wǎng)融合接洽，具體的融合方案有待進(jìn)一步確定。
有熟悉天然氣管道從業(yè)人士告訴eo，經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬在省級(jí)管道三權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)）中最受關(guān)注。管道經(jīng)營(yíng)權(quán)包括管道生產(chǎn)運(yùn)行和調(diào)度的權(quán)利等。而所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的影響較大。所有權(quán)一般由股比決定，所占股比越大，相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)也越大。因此，國(guó)家管網(wǎng)公司在推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)融合過(guò)程中，往往提出控股來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)。
湖北則提供了省級(jí)管網(wǎng)“部分融入”的初樣，即地方仍保留對(duì)管道的控股權(quán)，但管道調(diào)配權(quán)上交，規(guī)劃等由國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省級(jí)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。
表2 已落定融合地區(qū)的省網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方式
eo根據(jù)公開(kāi)信息整理
