林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)嘉庚實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)能源政策研究院）
近日發(fā)改委答復(fù)，中國(guó)居民電價(jià)偏低，將逐步調(diào)整，引起公眾對(duì)居民電價(jià)的關(guān)注。
2012年7月居民階梯電價(jià)全面推行，把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用。實(shí)施階梯電價(jià)以前，中國(guó)居民采取統(tǒng)一電價(jià)模式，采用工業(yè)電價(jià)對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。所以改革通過分段電量實(shí)行細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，能提高用電效率，在公平性上能夠更多地補(bǔ)貼低收入群體。因此，實(shí)行階梯電價(jià)除了反映社會(huì)公平之外，還更有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，減少能源浪費(fèi)，符合節(jié)能減排的大方向，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。還通過價(jià)格的作用來引導(dǎo)人們主動(dòng)節(jié)能，使節(jié)能消費(fèi)觀念深入人心。
雖然政府在階梯電價(jià)改革時(shí)保證居民電價(jià)不變的第一檔用電量能夠覆蓋超過80%的家庭，但是隨著近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入的增加導(dǎo)致用電量上升（居民用電量增長(zhǎng)速度平均接近兩位數(shù)）。因此，2012年以來雖然基本上沒有對(duì)階梯電價(jià)制度進(jìn)行修改，但居民電量增加也使他們支付了更為昂貴的第二、第三檔電費(fèi)，所以改革后居民電價(jià)水平應(yīng)該是有所上漲的，工業(yè)與居民交叉補(bǔ)貼也有所收窄，但依然存在。
近日生態(tài)環(huán)境部表示全國(guó)碳市場(chǎng)交易于6月底前啟動(dòng)，首先納入發(fā)電行業(yè)。由于電力以煤電為主（2020年占68%左右），碳交易對(duì)電力行業(yè)的影響會(huì)比較大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響則取決于碳交易成本有多大，和是否向上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)好電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的融合發(fā)展將是碳中和的主要任務(wù)，因?yàn)樘冀灰壮杀拘枰妰r(jià)改革來提供出口消化，為應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)帶給電力行業(yè)的沖擊，需要進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)改革。
清潔能源開發(fā)利用將導(dǎo)致電力系統(tǒng)成本大幅提升。風(fēng)能、太陽能發(fā)電可靠性較差，大規(guī)模并入電網(wǎng)會(huì)使得電力系統(tǒng)穩(wěn)定問題愈加多變和復(fù)雜，系統(tǒng)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)增加。也意味著可再生能源的技術(shù)進(jìn)步雖然促進(jìn)其發(fā)電成本持續(xù)降低，但在儲(chǔ)能技術(shù)和成本取得突破性進(jìn)展之前，電網(wǎng)可靠性成本決定了風(fēng)電光伏消納成本可能持續(xù)上升。近十年政府持續(xù)對(duì)風(fēng)電、光伏等清潔能源的開發(fā)利用進(jìn)行了大規(guī)模補(bǔ)貼，促進(jìn)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)過程中，如何擺脫對(duì)財(cái)政資金的依賴將是政府面臨的一大難題。
電力系統(tǒng)內(nèi)部無法承擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本。一方面，煤電為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，未來將更多地承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)任務(wù)，煤電機(jī)組在低負(fù)荷工況下單位煤耗上升造成的燃料成本，以及設(shè)備磨損造成的檢修成本都會(huì)大幅提高。另一方面，清潔能源的持續(xù)并網(wǎng)會(huì)整體減少煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，同時(shí)煤電機(jī)組的靈活性改造也需要大量的資金投入。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，電力生產(chǎn)側(cè)的碳減排成本會(huì)通過電價(jià)逐步向下游（包括最終消費(fèi)者）傳導(dǎo)。目前電價(jià)體制下，中國(guó)電力生產(chǎn)側(cè)的碳成本還很難向用能企業(yè)傳導(dǎo)。如果碳價(jià)格信號(hào)無法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，也就很難倒逼下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。
上述問題隨著碳中和進(jìn)程將日益凸顯，市場(chǎng)化手段應(yīng)該在解決問題過程中發(fā)揮更多作用。通過碳市場(chǎng)引導(dǎo)用能企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。全國(guó)碳市場(chǎng)未來將納入鋼鐵、水泥等主要高耗能行業(yè)，因此，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、完善碳交易機(jī)制及電價(jià)機(jī)制，才能有效促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)能減排及綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。
深化電力市場(chǎng)化尤其是電價(jià)改革，讓電價(jià)真正反映市場(chǎng)供需以及碳減排成本。一方面，碳中和約束下的電力系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)適合不同屬性電力資源的定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，理順電力市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制。另一方面，碳定價(jià)后發(fā)電企業(yè)面臨較大的成本壓力，終端電價(jià)機(jī)制需要改革。在考慮碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)交互影響的基礎(chǔ)上，形成電價(jià)與碳價(jià)的良性互動(dòng)，通過電價(jià)把碳成本傳到下游的具體環(huán)節(jié)，確保碳價(jià)格信號(hào)真正發(fā)揮減排作用。
當(dāng)然，由于電力和糧食問題一樣敏感，碳成本在電力市場(chǎng)各利益主體中的分擔(dān)問題還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況慎重對(duì)待。但是，讓電價(jià)反映市場(chǎng)供需及碳減排成本還是電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵原則之一，所以居民電價(jià)上調(diào)的預(yù)期與碳中和和碳交易應(yīng)該相關(guān)。簡(jiǎn)單說，對(duì)于以煤為主的發(fā)電企業(yè)，碳交易需要增加碳成本，這就必須有個(gè)出口。居民電力消費(fèi)量目前占全國(guó)電力消費(fèi)總量約14%，僅調(diào)整居民電價(jià)還不夠。今后，工業(yè)電價(jià)（特別是高耗能工業(yè)）需要承擔(dān)較大部分的碳中和成本。對(duì)于居民電價(jià)來說，政府一般很敏感；工業(yè)電價(jià)方面，政府則會(huì)慎重考慮電價(jià)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。所以無論是居民電價(jià)，還是工業(yè)電價(jià)，如果上調(diào)也應(yīng)該是一個(gè)緩慢過程。
