中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：回首來(lái)路，黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再到高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；在能源領(lǐng)域從開始重視能源、開發(fā)能源，到提倡節(jié)能、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、能源革命、“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)，新內(nèi)涵不斷豐富、新理念不斷涌現(xiàn)、新目標(biāo)越來(lái)越清晰。
回望：能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)同頻
在經(jīng)濟(jì)政策方面，改革開放伊始，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改變了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之步入正軌。對(duì)能源行業(yè)而言，到2000年前的20年，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下，煤炭、石油和天然氣都得到了大發(fā)展。期間，節(jié)能也得到了充分重視，一個(gè)成果就是以能源增長(zhǎng)翻一番支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番。
到本世紀(jì)初，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，黨的十七大明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會(huì)”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。期間，還是出現(xiàn)了以較高的能源投入來(lái)滿足高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求的問(wèn)題，以及能源消費(fèi)彈性系數(shù)甚至超過(guò)1的情況。
2012年召開的黨的十八大明確了清晰的發(fā)展路徑，即綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，并提出了建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略和綠水青山就是金山銀山的論斷。黨的十九大再次重申新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，明確要求高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。
這期間，對(duì)于能源行業(yè)最重要的事件就是，2014年中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。這是我黨首次提出能源革命的論斷，這是立體的、有深度的概念，意義重大而深遠(yuǎn)——人類要追求更好的文明形態(tài)和生活，不能靠簡(jiǎn)單的數(shù)量積累、規(guī)模擴(kuò)張。
文明的重要基礎(chǔ)是能源。人類由農(nóng)耕文明走向工業(yè)文明的基礎(chǔ)就是化石能源的廣泛應(yīng)用。與200多年前的那一輪能源革命相比，黨中央近年提出的能源革命，將推動(dòng)我們從工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明，并提供了人類文明演進(jìn)的基礎(chǔ)——能源結(jié)構(gòu)逐步從以化石能源為主，走向以非化石能源為主。當(dāng)前非化石能源的快速發(fā)展以及各方面的進(jìn)步，也使得新的能源革命變成可能。
我們需要從人類文明形態(tài)進(jìn)步的角度來(lái)理解這一次能源革命：能源從刀耕火種到化石能源，是一個(gè)很大的進(jìn)步，化石能源極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，是歷史的大功臣，但是在推動(dòng)工業(yè)文明巨大進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、氣候問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；現(xiàn)在從煤炭、石油時(shí)代進(jìn)入非化石能源時(shí)代，又是一個(gè)很大的進(jìn)步，而且是根本性的進(jìn)步，因?yàn)樗粫?huì)排放二氧化碳，對(duì)污染物減排、應(yīng)對(duì)氣候變化都有重要意義。
隨后我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，可以看作能源革命的兩個(gè)里程碑。2015年，在中美兩國(guó)元首帶頭發(fā)聲明的基礎(chǔ)上，各國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）后達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。但這是人類應(yīng)對(duì)氣候變化必須做出的最低限度行動(dòng)，還不足以抑制氣候變化的幅度，所以還要進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)。于是，中國(guó)在2020年主動(dòng)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我們帶頭往又前走了一步。能源革命確定了未來(lái)方向，但是要到什么程度？2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是具體、定量的要求，決定了能源革命革多少、革到什么深度等內(nèi)容。由此，能源革命的規(guī)劃、目標(biāo)、路徑已然清晰，現(xiàn)在二三十歲的有志青年，可以投身能源革命這個(gè)偉大事業(yè)，到他們六七十歲的時(shí)候，恰好可以完成“雙碳”目標(biāo)。
當(dāng)下需要澄清人們對(duì)低碳與安全的誤解。認(rèn)為碳就是能源，這是過(guò)去的慣性思維。正確的認(rèn)知是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的是能源，并不需要污染物、溫室氣體。低碳的新能源是國(guó)家可以自主掌控的能源，不像石油、天然氣存在對(duì)外依存度的問(wèn)題。低碳發(fā)展和能源安全的矛盾是個(gè)偽命題，二者可以并行不悖。
從近期來(lái)看，低碳發(fā)展的同時(shí)，能源供給不僅不會(huì)減少，而且還要增加，“十四五”期間，還要增加約2%的供給。從長(zhǎng)期來(lái)看，在能源低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，能源系統(tǒng)會(huì)變得更健康更安全，能源的環(huán)境安全、氣候安全和獨(dú)立性都會(huì)得到提升。
展望：能源系統(tǒng)需根本性變革
面向未來(lái)，在“雙碳”道路上，中國(guó)不可能走“自然達(dá)峰”這條路，需要直接走向以非化石能源為主的方向，需要能源系統(tǒng)發(fā)生根本性變化。
統(tǒng)籌來(lái)看，碳中和的抓手主要包括以下四個(gè)方面：一是“節(jié)能提效”，這是全球和中國(guó)降碳的首要措施，必須推進(jìn)建筑、交通、工業(yè)、電力等行業(yè)的節(jié)能改造；二是在能源結(jié)構(gòu)中，要降低化石能源（特別是煤炭）比例，高比例發(fā)展非化石能源（可再生能源+核能）；三是增加碳匯、鼓勵(lì)CCUS（碳捕集利用與封存）等碳移除和碳利用技術(shù)；四是把碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。
此外，還有幾個(gè)問(wèn)題需要強(qiáng)調(diào)：
一是要明確碳達(dá)峰不能沖高峰?，F(xiàn)在全國(guó)的二氧化碳排放峰值大概是100億噸，未來(lái)10年估計(jì)在105億～110億噸。目前還做不到絕對(duì)量的達(dá)峰，這意味著二氧化碳排放絕對(duì)量還要增長(zhǎng)一段時(shí)間，我們必須要努力通過(guò)不斷降低碳排放強(qiáng)度（單位GDP排放的二氧化碳）來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如果二氧化碳排放的減少量高于GDP的增長(zhǎng)，就可以逐步達(dá)峰。
實(shí)現(xiàn)碳中和并不容易，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的周期普遍經(jīng)歷了45～70年，中國(guó)則承諾用30年時(shí)間，這表明了我們的責(zé)任感，但也意味著只有更有力度的減排、付出不同尋常的努力，才能實(shí)現(xiàn)碳中和。要想在2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，“十四五”必須打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要以較低的能源彈性系數(shù)（≤0.4），滿足每年大約2%的能源增長(zhǎng)。
二是“雙碳”目標(biāo)要基于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，基于國(guó)情?？紤]到我國(guó)所處的發(fā)展階段以及共同但有區(qū)別的原則，我們處在工業(yè)化尚未完成、化石能源占比還比較高的階段，不可能一下子就把化石能源減下來(lái)，煤炭、石油、天然氣的發(fā)展還不能戛然而止。因此需要時(shí)間讓化石能源不再增長(zhǎng)、依靠非化石能源增長(zhǎng)來(lái)替代，合理減排的步驟是先降低碳減排強(qiáng)度，而不是絕對(duì)量。
節(jié)能很重要，能源系統(tǒng)首先應(yīng)追求能效。在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效也是減排的主力。中國(guó)將能源強(qiáng)度列入了考核指標(biāo)，近年來(lái)有所進(jìn)步，但還不夠。2020年中國(guó)的能源強(qiáng)度（單位GDP消耗的能源）是世界平均水平的1.3倍，比2010年的2倍有進(jìn)步，但仍然是OECD國(guó)家能源強(qiáng)度的2.7倍。如果能夠達(dá)到世界平均水平的能源強(qiáng)度，就意味同樣單位的GDP，消耗的能源可以減少30%，全年可以節(jié)約大約10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所以，節(jié)能提效是中國(guó)能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源，是國(guó)家能源供需安全和環(huán)境安全的要素。
三是要調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗”，這意味著不會(huì)輕輕松松實(shí)現(xiàn)，而是需要花大力氣，這不僅是能源結(jié)構(gòu)中哪個(gè)能源多一點(diǎn)、哪個(gè)能源少一點(diǎn)的問(wèn)題。
中央最近提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。以傳統(tǒng)化石能源為主體的能源系統(tǒng)特別是電力系統(tǒng)，與以新能源（非化石能源）為主體的新型電力系統(tǒng)非常不同。要完成這樣一個(gè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，難題就是后者如何提供穩(wěn)定高質(zhì)量的電力供應(yīng)，答案是需要時(shí)間去解決新系統(tǒng)與靈活性資源、儲(chǔ)能的結(jié)合問(wèn)題。現(xiàn)在整個(gè)電力行業(yè)都在深入思考，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要時(shí)間、技術(shù)和投資，因此提供穩(wěn)定的預(yù)期、引導(dǎo)投資進(jìn)入同樣重要。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題是高耗能產(chǎn)業(yè)比例太大。很多研究機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，高耗能產(chǎn)業(yè)雖然是重要產(chǎn)業(yè)部門，但總量不能再增長(zhǎng)。實(shí)際上，如果總產(chǎn)量不再提高，單位產(chǎn)量的能耗通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改善管理也會(huì)下降。比如噸鋼煤耗，即使沒(méi)有大的技術(shù)進(jìn)步，僅靠改善管理、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，每年就可以降低0.5%。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整不是不發(fā)展，不是影響發(fā)展，而是決策發(fā)展什么、不發(fā)展什么。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，聚力新基建建設(shè)，這才是進(jìn)步；總是抱著老的高耗能產(chǎn)業(yè)，不僅不能帶動(dòng)國(guó)家進(jìn)步，而且會(huì)帶來(lái)能源系統(tǒng)和技術(shù)落后、社會(huì)創(chuàng)新乏力、新發(fā)展理念不落地、低效投資等風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)家需要進(jìn)步，才能走在世界前列，就像人不僅要活著，還要活得有質(zhì)量、有尊嚴(yán)、有前途。
