中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的意見(jiàn)征求，近日國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，自2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏業(yè)項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。這預(yù)示著，新能源“平價(jià)上網(wǎng)”的政策腳步已經(jīng)踏地。
今年是“十四五”的開(kāi)局之年。對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)而言，“十四五”期間的重要一環(huán)便是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。在近日召開(kāi)的第十三屆陸家嘴論壇上，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪表示，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
事實(shí)上，盡管外界對(duì)于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)已經(jīng)信心十足。但何為平價(jià)、如何過(guò)渡等問(wèn)題仍舊有待釋疑。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，發(fā)改委此次正式發(fā)布的《通知》，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《通知》對(duì)行業(yè)發(fā)展利好，市場(chǎng)導(dǎo)向明確，部分條款甚至超出預(yù)期。
新項(xiàng)目可參與市場(chǎng)化交易
在確定上述新建項(xiàng)目自2021年起不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼后，《通知》進(jìn)一步點(diǎn)明了平價(jià)操作思路——2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼史，可分別追溯至2009年、2011年。在補(bǔ)貼的刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。截至2020年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)5.3億千瓦，高居世界第一。但隨著裝機(jī)量的擴(kuò)大，補(bǔ)貼規(guī)模水漲船高，而缺口也越來(lái)越大。于是，自2016年起，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏行業(yè)補(bǔ)貼退坡。直至2019年，“平價(jià)上網(wǎng)”的字眼開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在新的電價(jià)政策中。
事實(shí)上，過(guò)去十年，陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目發(fā)電成本大幅下降，已然為平價(jià)上網(wǎng)打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，位于終端的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于平價(jià)也是準(zhǔn)備充足。遠(yuǎn)景智能高級(jí)副總裁、道達(dá)爾遠(yuǎn)景能源服務(wù)有限公司CEO孫捷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我們字典里早就沒(méi)有‘補(bǔ)貼’這兩個(gè)字了，公司從2019年開(kāi)始就基本上做的都是無(wú)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，所以我們從來(lái)不把補(bǔ)貼作為一個(gè)我們考量的因素?！?
在孫捷看來(lái)，目前無(wú)論光伏也好、風(fēng)電也好，它們的經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不需要補(bǔ)貼了。“現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)尋求分布式太陽(yáng)能方案，以前都是我們?nèi)フ移髽I(yè)，現(xiàn)在企業(yè)找我們。為什么？因?yàn)樗麄円惨庾R(shí)到零碳是大勢(shì)所趨。”孫捷表示，現(xiàn)在整個(gè)下游開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)比較良性的循環(huán)，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭會(huì)越來(lái)越好。
然而，在《通知》處于征求意見(jiàn)階段時(shí)，業(yè)內(nèi)最主要的議論點(diǎn)在于新建項(xiàng)目在具備平價(jià)上網(wǎng)的條件下，上網(wǎng)電價(jià)如何執(zhí)行？
根據(jù)此前預(yù)期，2021年新能源項(xiàng)目在平價(jià)上網(wǎng)條件下，將延續(xù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成上網(wǎng)電價(jià)?！案?jìng)價(jià)所帶來(lái)的結(jié)果就是，項(xiàng)目形成的上網(wǎng)電價(jià)存在低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的可能?！币晃徊辉妇呙男履茉葱袠I(yè)分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次《通知》相當(dāng)于對(duì)新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行保障。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《通知》在征求意見(jiàn)階段曾公布了一份《2021年各省（區(qū)、市）新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)》清單。納入統(tǒng)計(jì)的32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，僅青海和海南的指導(dǎo)價(jià)高于或持平于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文認(rèn)為，《通知》明確新能源項(xiàng)目直接執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)支持新能源加快發(fā)展的高度重視。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，《通知》強(qiáng)調(diào)，新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，“這意味著光伏等新能源市場(chǎng)化交易價(jià)格有可能要比燃煤基準(zhǔn)價(jià)高，與市場(chǎng)化交易會(huì)拉低電價(jià)的此前行業(yè)預(yù)期明顯不同?！?
并網(wǎng)時(shí)間留有想像空間
在《通知》發(fā)布后，發(fā)改委相關(guān)人士在答記者提問(wèn)時(shí)表示，“在研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，我們考慮的一個(gè)重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?
近些年來(lái)，隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，上網(wǎng)電價(jià)不斷逼近燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)于新能源項(xiàng)目而言，如何確保項(xiàng)目收益率，成為下游企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)下，平均資本金內(nèi)部收益率為8%-9%。
值得一提的是，對(duì)于目前發(fā)電成本仍然較高的海上風(fēng)電等新建項(xiàng)目，《通知》表示，2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以?xún)?nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。
上述政策的意義在于，將海上風(fēng)電等發(fā)電成本較高的項(xiàng)目定價(jià)權(quán)下放到省級(jí)主管部門(mén)。2021年是海上風(fēng)電“國(guó)補(bǔ)”的最后一年。失去中央財(cái)政補(bǔ)貼后，海上風(fēng)電短期面臨著高成本、難平價(jià)的境地。“《通知》明確把這個(gè)（定價(jià)）權(quán)力下放給地方。那經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，一般也都是沿海省份，海上風(fēng)電的資源豐富，他們肯定會(huì)支持發(fā)展的?！鼻笆龇治鰩煂?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
實(shí)際上，發(fā)改委也借助《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，地方政府的接力補(bǔ)貼或?qū)Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的支持，將在2025年前海上風(fēng)電基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)前起到“四兩撥千斤”的作用。
頗令外界想像的是，此次《通知》針對(duì)的主體是今年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏業(yè)項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，并未明確這些新建項(xiàng)目需在2021年并網(wǎng)才可享受上述電價(jià)政策。前述分析師對(duì)此認(rèn)為，“有可能會(huì)留一個(gè)政策實(shí)施的余地，即有些項(xiàng)目可以今年開(kāi)工建設(shè)，但不一定必須在年底之前并網(wǎng)。那這樣的話(huà)，就在目前這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格較高的情況下，獲得緩沖期?！?
針對(duì)近期產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的現(xiàn)象，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)文呼吁，“建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確政策，‘2021年年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，由各省級(jí)能源主管部門(mén)統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍’，保障這些項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，避免不合理?yè)屟b?！?
（作者：曹恩惠 編輯：張星）
