楊娟
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所研究員
截至2020年底，我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)容量2.5億千瓦，均居世界第一。這與我國(guó)此前在新能源發(fā)展各階段實(shí)行的標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)價(jià)政策密不可分。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）（點(diǎn)擊查看政策原文），有助于為新能源行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，為新形勢(shì)下加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《通知》明確，2021年新建陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，將有利于進(jìn)一步穩(wěn)定投資預(yù)期，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
我國(guó)從2009年、2011年開始分別對(duì)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。隨著新能源規(guī)?；l(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)電成本下降，為提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率，從2016年1月1日起正式實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)退坡政策，2019年調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)加競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的機(jī)制，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用。2020年，陸上風(fēng)電、集中式光伏電站各類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)較2016年的標(biāo)桿價(jià)水平分別下降了22%-38%、50%-56%，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)實(shí)際成交價(jià)格更低。2019年1月，我國(guó)出臺(tái)文件明確要積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)；2020年1月，提出全面推行綠色電力證書交易，企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
此次《通知》在國(guó)家相關(guān)政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮了技術(shù)進(jìn)步、成本下降和支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的需要，明確2021年新建陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。按全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目平均可獲得8%-9%的資本金內(nèi)部收益率，較當(dāng)前十年期國(guó)債收益率水平高5-6個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)平均水平，有助于穩(wěn)定新能源投資預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)更快發(fā)展。此外，“雙碳”背景下社會(huì)資本對(duì)新能源發(fā)展信心提升，如再進(jìn)一步考慮技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的全生命周期電量增加潛力及綠證交易收入，新能源項(xiàng)目投資收益率有望進(jìn)一步提高，從而更加有利于吸引投資，助力新能源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，將有利于促進(jìn)新能源在地區(qū)間的合理布局，提高資源配置效率。
新能源發(fā)電具有間歇性、可調(diào)節(jié)性差的特征，在電力系統(tǒng)中與燃煤發(fā)電并不“同質(zhì)”，因此其上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，本質(zhì)上仍存在電價(jià)補(bǔ)貼。但與存量項(xiàng)目補(bǔ)貼主要來(lái)自可再生能源電價(jià)附加資金不同，平價(jià)補(bǔ)貼全部由當(dāng)?shù)仉娏οM(fèi)者而非全國(guó)電力消費(fèi)者承擔(dān)。
因此，越是資源條件好、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，越傾向于在本地新建新能源項(xiàng)目。2019年和2020年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)7760萬(wàn)千瓦，積累了較好的平價(jià)項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)。反之，其他地區(qū)為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，則傾向于更多地外購(gòu)而非全部自建新能源項(xiàng)目。
此外，《通知》還進(jìn)一步提出，2021年起新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，鼓勵(lì)各地出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)支持政策，有利于各地因地制宜地選擇新能源發(fā)展和“雙碳”路線。由此，可多措并舉促進(jìn)新能源在地區(qū)間的合理布局，降低新能源比重增加導(dǎo)致的成本上漲壓力，提高我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)支持政策整體效率。
《通知》提出，新建新能源項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)化交易更好體現(xiàn)綠色電力價(jià)值，有助于拓寬新能源發(fā)展支持資金來(lái)源，同時(shí)更好地滿足電力用戶需求。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綠色低碳理念的推廣，一些電力用戶具有購(gòu)買“綠電”的意愿且愿意為此支付更高的價(jià)格。如國(guó)外電力零售公司制定的售電套餐中常見“綠電價(jià)格”，以滿足電力用戶多樣化的購(gòu)電需求，支持綠色電力發(fā)展。《通知》明確提出新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)綠色電力價(jià)值，有助于在我國(guó)引導(dǎo)和推廣綠電消費(fèi)理念，進(jìn)一步助力新能源發(fā)展。
