隨著經(jīng)濟(jì)提速和氣溫升高，廣東省用電需求增長(zhǎng)迅猛；加之枯水季節(jié)導(dǎo)致“西電東送”供應(yīng)減少，廣東從5月10日起開始在17個(gè)地級(jí)市執(zhí)行“有序用電”。
無(wú)獨(dú)有偶，在江蘇、浙江和山東,盡管目前供需狀況平穩(wěn)，但預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，很有可能也將面臨電力供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)，江蘇高峰時(shí)段將有425-925萬(wàn)千瓦供電缺口，而浙江和山東則各有200萬(wàn)千瓦的短時(shí)間供電缺口。
解決供需緊張的問(wèn)題無(wú)非增加供給或減少需求。長(zhǎng)期來(lái)看，解決供需緊張需要有效的規(guī)劃和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)，讓供方（包括電廠和電網(wǎng)）和用戶在價(jià)格指引下有效地調(diào)整投資和合理地安排用電。短時(shí)間內(nèi)，既可以通過(guò)增加外購(gòu)電和“有序用電”等計(jì)劃手段人為地平衡供需，也可以通過(guò)市場(chǎng)友好的方式鼓勵(lì)供給和削減需求。
此前，略顯粗放的“有序用電”廣受詬病，進(jìn)而市場(chǎng)化的需求響應(yīng)項(xiàng)目和需求管理得到了極大的重視，也在許多省份得到了廣泛應(yīng)用。
在供需緊張超出預(yù)期的廣東，無(wú)法像成熟市場(chǎng)一樣做到需求響應(yīng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化。但現(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)所反應(yīng)的較為寬松的供需關(guān)系，似乎與需要高價(jià)的負(fù)荷削減所反應(yīng)的稀缺關(guān)系并不一致。
如果需求響應(yīng)是對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)失靈的補(bǔ)救，那么，首先要解決的問(wèn)題應(yīng)該是糾正現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格失靈，從根源上解決問(wèn)題。
需求響應(yīng)的存在既合理
也符合成本效益
需求響應(yīng)通常是指電力用戶在電價(jià)或獎(jiǎng)勵(lì)措施的影響下改變往常消費(fèi)習(xí)慣的一種行為。所以，它既可以是響應(yīng)電價(jià)的行為，也可以是對(duì)非電價(jià)的財(cái)務(wù)激勵(lì)的反應(yīng)——既可以是增加用電，也可以是削減負(fù)荷。
但是，在實(shí)操中，人們往往把參與有償削減項(xiàng)目的用戶簡(jiǎn)稱為“需求響應(yīng)”。鼓勵(lì)增加用電是電力市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重失靈的表現(xiàn)，在國(guó)外比較罕見。除非另有說(shuō)明，本文的“需求響應(yīng)”采用實(shí)操中通用的稱呼。
在電力市場(chǎng)中引入需求響應(yīng)本質(zhì)上是對(duì)電力市場(chǎng)失靈的一種補(bǔ)救措施，畢竟除了電力行業(yè)，其他市場(chǎng)并沒(méi)有向減少消費(fèi)的用戶付費(fèi)的先例。由于電力市場(chǎng)獨(dú)有的特征，比如短時(shí)間內(nèi)負(fù)荷需求缺乏彈性、強(qiáng)制的可靠性要求和缺少稀缺價(jià)格等等，電力市場(chǎng)失靈的問(wèn)題比其他市場(chǎng)更為嚴(yán)重。電力供應(yīng)方無(wú)法做到在任何時(shí)候都滿足負(fù)荷的需求，需求響應(yīng)此時(shí)便應(yīng)運(yùn)而生。它既維護(hù)了電力系統(tǒng)的可靠性，又避免了“有序用電”給其他高停電成本的用戶帶來(lái)的巨大損失。
國(guó)外需求響應(yīng)的種類、補(bǔ)償方式
和主要問(wèn)題
需求響應(yīng)通常可以參與容量、能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，與發(fā)電電源平等競(jìng)爭(zhēng)。人們普遍認(rèn)為，用戶削減的電量（Negawatt）和電廠發(fā)出的電量（Megawatt）是同質(zhì)的，因此應(yīng)該得到相同的待遇。而且國(guó)外市場(chǎng)都將需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制有機(jī)結(jié)合，一般不存在發(fā)電與需求響應(yīng)同質(zhì)不同價(jià)的問(wèn)題。
提供容量和輔助服務(wù)（主要是備用）是需求響應(yīng)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要方式。提供容量和輔助服務(wù)的需求響應(yīng)必須在現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)參與出清。如果出清結(jié)果要求它們削減負(fù)荷，需求響應(yīng)則必須服從調(diào)度指令。有的市場(chǎng)對(duì)負(fù)荷削減的能量按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，有的則不結(jié)算。
提供純能量服務(wù)的需求響應(yīng)不必像提供容量的需求響應(yīng)一樣強(qiáng)制性地參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。提供能量的需求響應(yīng)因此有更大的靈活性，但也因此缺少容量和輔助服務(wù)收入。因?yàn)榕R時(shí)削減負(fù)荷成本很高，需求響應(yīng)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的報(bào)價(jià)往往也很高。當(dāng)然，純能量需求響應(yīng)也可能因?yàn)橐鉀Q的問(wèn)題有所不同，可以有不同的品種，其結(jié)算方式和調(diào)度方式自然也會(huì)不一樣。
由于需求響應(yīng)必須與發(fā)電電源一樣參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，市場(chǎng)出清結(jié)果因此得到優(yōu)化解耦：如果發(fā)電報(bào)價(jià)低于需求響應(yīng)的負(fù)荷削減報(bào)價(jià)，發(fā)電廠就應(yīng)該發(fā)電。反之，就不應(yīng)該發(fā)電。共同優(yōu)化可以避免在用戶削減了用電量的同時(shí)，卻還有閑置的、便宜的發(fā)電資源，造成社會(huì)福利損失。
但是，需求響應(yīng)也不是沒(méi)有問(wèn)題。最大的問(wèn)題可能是如何合理計(jì)算基準(zhǔn)用電量。不同于電廠的出力變化，可以通過(guò)電表進(jìn)行精確測(cè)量，用戶的削減電量計(jì)算需要估算出它“正常情況下”的用電量，即基準(zhǔn)用電量。
由于用戶每天、每小時(shí)、甚至每分鐘的用電量都不一樣，要準(zhǔn)確估算其基準(zhǔn)用電量非常困難。如果計(jì)算方法不合理，用戶可能通過(guò)操縱其基準(zhǔn)用電量來(lái)增加響應(yīng)收入（美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)FERC曾經(jīng)發(fā)起過(guò)多起針對(duì)需求響應(yīng)的調(diào)查）。為此，北美能源標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)還特定制定了五種基準(zhǔn)用電量計(jì)算方法。
需求響應(yīng)在我國(guó)的嘗試及挑戰(zhàn)
需求響應(yīng)在我國(guó)并不陌生。山東和江蘇曾經(jīng)在2019年組織過(guò)多次需求響應(yīng)，包括削峰和填谷。盡管如此，需求響應(yīng)在兩省的規(guī)模相當(dāng)小，因此產(chǎn)生的費(fèi)用也微乎其微（山東的幾次需求響應(yīng)只產(chǎn)生1500萬(wàn)元的費(fèi)用）。
廣東省是我國(guó)第一個(gè)在運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)又組織需求響應(yīng)的省份。目前廣東的操作方式是將需求響應(yīng)競(jìng)標(biāo)和現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行分開，而且需求響應(yīng)的4.5元天花板價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電的1元報(bào)價(jià)上限。由于需求響應(yīng)參與度不高，需求響應(yīng)的出清價(jià)常常為4.5元。與之相對(duì)照的是，高峰時(shí)段的現(xiàn)貨市場(chǎng)卻只有0.6-0.8元（見下圖）。
現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格雖然某種程度上反應(yīng)了比較緊張的供需關(guān)系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到反應(yīng)稀缺的程度。這種不一致說(shuō)明，要么“有序用電”和需求響應(yīng)削減了過(guò)多的電量，導(dǎo)致價(jià)格過(guò)低（比如晚上的“有序用電”導(dǎo)致需求減少和降低電價(jià)），要么是電價(jià)受到了不合理的壓制（比如過(guò)低的發(fā)電報(bào)價(jià)上限）。
由于供需緊張關(guān)系出乎預(yù)期，廣東無(wú)法像成熟市場(chǎng)一樣做到需求響應(yīng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化。但現(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)所反應(yīng)的較為寬松的供需關(guān)系，似乎與需要高價(jià)的負(fù)荷削減所反應(yīng)的稀缺關(guān)系并不一致。
如果需求響應(yīng)是對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)失靈的補(bǔ)救，那么首先要解決的問(wèn)題應(yīng)該是糾正現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格失靈，從根源上解決問(wèn)題。但規(guī)則制定者一方面想維持現(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)，維護(hù)和鼓勵(lì)用電需求，另一方面又要采用財(cái)務(wù)手段鼓勵(lì)用戶削減用電量。這顯然是一種自我矛盾的處理方式。
揣測(cè)規(guī)則設(shè)計(jì)的初衷：需求響應(yīng)規(guī)模比較小，即使支付4.5元的天花板價(jià)，對(duì)其他用戶的電費(fèi)沖擊也比較小。雖然提高現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格有助于鼓勵(lì)增加電源，但由于統(tǒng)一出清價(jià)會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)，因此會(huì)增加全體負(fù)荷的用電負(fù)擔(dān)。
從計(jì)劃的角度來(lái)看，這種控制價(jià)格的想法完全合理，而且操作簡(jiǎn)單。但從市場(chǎng)的角度看，扭曲的價(jià)格雖然可以降低用戶的短期成本（和維持部分售電公司的生存），卻間接鼓勵(lì)了更多的無(wú)效消費(fèi)和冒險(xiǎn)行為，人為制造了更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
而且，如果大部分電量已經(jīng)從中長(zhǎng)期交易購(gòu)買，現(xiàn)貨市場(chǎng)中短時(shí)間的高電價(jià)對(duì)用戶沖擊并不會(huì)太大，因此不應(yīng)該過(guò)于放大現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)最終用電成本的作用。
真實(shí)有效的現(xiàn)貨價(jià)格既為發(fā)電電源提供信號(hào)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)技改和創(chuàng)新，增加靈活性，也為用戶和售電公司提供信號(hào)，優(yōu)化用電程序，改善避險(xiǎn)措施。人為扭曲的市場(chǎng)信號(hào)既不鼓勵(lì)更多、更靈活的供給，也不鼓勵(lì)用戶改變用電行為和采用避險(xiǎn)措施，最終只會(huì)增加用戶的長(zhǎng)期成本，與電改的最終目的背道而馳。
符合我國(guó)國(guó)情的需求響應(yīng)設(shè)計(jì)
由于我國(guó)國(guó)情與其他擁有成熟電力市場(chǎng)的西方國(guó)家存在本質(zhì)性的區(qū)別，電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)不可能、也不應(yīng)該照搬照抄。但是，不照抄并不表示我們可以完全忽略電力市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律。
從計(jì)劃到市場(chǎng)的最大轉(zhuǎn)變是投資風(fēng)險(xiǎn)從用戶轉(zhuǎn)向電廠。在市場(chǎng)情況下，電廠不再按國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)和電量賺取收入，而是必須和其他電源相互競(jìng)爭(zhēng)、降低成本，用戶也不再為電廠的無(wú)效投資買單。
由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)該再按照計(jì)劃時(shí)代上網(wǎng)電價(jià)來(lái)評(píng)判現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的合理性，尤其是短期的現(xiàn)貨價(jià)格。現(xiàn)貨價(jià)的周期性波動(dòng)和短期劇烈變化是現(xiàn)貨市場(chǎng)的固有特征，波動(dòng)的價(jià)格對(duì)用戶和電廠既是風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)遇。
只要交易規(guī)則合理公平，用戶和電廠一定可以找到合理的平衡點(diǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)該對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)或嚴(yán)控波動(dòng)范圍，將現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)變成政府指導(dǎo)價(jià)；也不應(yīng)該將需求響應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立于現(xiàn)貨市場(chǎng)的產(chǎn)品，損害發(fā)電企業(yè)的合理權(quán)益，畢竟技術(shù)中性是有效市場(chǎng)的基本要求。
需求響應(yīng)作為取代“有序用電”的一種需求側(cè)管理方式，是我國(guó)電力管理方式的一種重大進(jìn)步。在電力供給緊張的情況下，無(wú)論是否有現(xiàn)貨市場(chǎng)，都應(yīng)該大力鼓勵(lì)和全面推廣。
但是，需求響應(yīng)可以有許多不同的形式，如何組織也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，尤其是在有現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份。
鑒于需求響應(yīng)在我國(guó)是一個(gè)全新的品種，建議政府層面加大對(duì)需求響應(yīng)的研究，借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理確定需求響應(yīng)產(chǎn)品的定義，制定合適的交易、測(cè)算和結(jié)算原則或標(biāo)準(zhǔn)。
在不開展現(xiàn)貨交易的省份，需求響應(yīng)拍賣可以單獨(dú)展開。建議采用PAB （pay as bid)的競(jìng)拍方式，而不是統(tǒng)一出清價(jià)的方式。PAB在國(guó)外的可再生能源招標(biāo)中（甚至某些容量市場(chǎng)）顯示了非常好的效果，有助于降低整體收購(gòu)費(fèi)用。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的省份，要盡快將需求響應(yīng)納入現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制，讓需求響應(yīng)與發(fā)電電源在同一基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格可能太高，那么解決問(wèn)題的根本應(yīng)該是改善中長(zhǎng)期交易或其他避險(xiǎn)機(jī)制并控制市場(chǎng)力，而不是采用同質(zhì)不同價(jià)的差別對(duì)待方式。
