張永軍（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）
近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。《行動(dòng)方案》目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，在助推實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)方面，將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”必須進(jìn)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我國(guó)將在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。這兩個(gè)階段性目標(biāo)，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是在應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)世界的自主承諾。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，受資源條件和發(fā)展階段等因素的影響，我國(guó)形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源的消耗量相應(yīng)增加，以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體和污染物排放量也隨之增加。在能源發(fā)展中，人類也探索了用水力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)方式?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚铩⒁膊慌欧艤厥覛怏w，減污降碳成效顯著。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲越來(lái)越高，近些年可再生能源越來(lái)越受到各國(guó)的重視。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的目標(biāo)，就必須對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的主要方向就是逐漸降低溫室氣體排放強(qiáng)度較高的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在全部能源中的比重，到一定階段后要降低煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的總量，用可再生能源替代煤炭等能源的生產(chǎn)，并相應(yīng)調(diào)整能源的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)，近日國(guó)家發(fā)改委提出了2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%左右的目標(biāo)。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的重要作用。如上所述，根據(jù)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國(guó)在發(fā)展可再生能源等清潔能源方面進(jìn)行了大量的投資，已經(jīng)形成了巨大的生產(chǎn)能力，取得了巨大成就。據(jù)國(guó)家能源局介紹，截至2020年底，我國(guó)水電裝機(jī)3.7億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2952萬(wàn)千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。上述9.3億千瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，差不多相當(dāng)于41個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量。但是，由于技術(shù)、成本和價(jià)格等因素的影響，這些生產(chǎn)能力還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。2020年可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%，比總裝機(jī)的比重低近13個(gè)百分點(diǎn)。在影響因素中，能源價(jià)格形成機(jī)制不健全是重要原因之一。因此，上述《行動(dòng)方案》把深入推進(jìn)能源價(jià)格改革作為重要內(nèi)容，具體包括：繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳等等。通過(guò)形成更加完善的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展。
發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用，必須加快相關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)。要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用，前提條件是能夠使節(jié)能減排的企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。在這方面，碳交易市場(chǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是指以溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標(biāo)的物進(jìn)行交易的市場(chǎng)。其最大的創(chuàng)新之處在于通過(guò)“市場(chǎng)化”的方式解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在交易過(guò)程中形成合理碳價(jià)并向企業(yè)傳導(dǎo)，促使其淘汰落后產(chǎn)能、加大研發(fā)投資。2011年11月我國(guó)發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，拉開了碳市場(chǎng)建設(shè)帷幕，2013年6月深圳率先開展交易，其他試點(diǎn)地區(qū)也在2013年到2014年先后啟動(dòng)市場(chǎng)交易。2014年以來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，但與我國(guó)年度碳排放規(guī)模相比還相當(dāng)小，短期內(nèi)或許還難以發(fā)揮較大的作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家分析，目前被納入碳交易市場(chǎng)的行業(yè)還不多，全國(guó)市場(chǎng)和地方市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系還不夠強(qiáng)。要加快碳交易市場(chǎng)發(fā)展，必須將更多產(chǎn)業(yè)納入碳交易體系，也需要進(jìn)一步推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，并增強(qiáng)全國(guó)市場(chǎng)和地方市場(chǎng)之間、以及各地方市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成更加完善的市場(chǎng)體系。
（作者：張永軍 編輯：洪曉文）
